欧洲三国与伊朗核谈判失败，伊朗或面临制裁

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当地时间8月26日，英国、德国、法国与伊朗在瑞士日内瓦针对伊朗核问题的谈判，未能达成最终结论。目前谈判的短期争议点是推迟重新对伊朗施加联合国制裁的时间，为伊朗核问题解决争取时间。除非伊朗允许国际社会对其设施进行检查，否则在数周内，伊朗将面临联合国授权制裁恢复的威胁。同时，伊朗也正在计划实施对欧洲国家的反制措施。如今恢复制裁的最终期限迫在眉睫，新一轮冲突升级是否可以避免，目前仍未可知。

“谈判失败”

欧洲和伊朗外交官8月26日在日内瓦会晤，试图重启限制伊朗铀浓缩计划的谈判，并避免重新触发在2015年里程碑式协议下被暂停的严厉制裁。该协议将于10月18日到期。其欧洲签署国已表示，除非在新协议谈判中取得重大进展，否则他们将恢复制裁。时间所剩无几，上个月欧洲方面提出了延长期限的建议。作为交换，他们要求伊朗做到三件事：认真重启关于其铀库存和核计划状况的谈判，交代其400公斤接近武器级的铀储备，并恢复联合国核监督机构——国际原子能机构（IAEA）检查员的进入权限。该机构负责监督《不扩散核武器条约》（伊朗已签署）并单独追踪伊朗对2015年核协议的履约情况。

目前达成协议的最终期限是8月底，如果在此之前，没有达成任何协议，伊朗就不得不面临联合国制裁。8月底的最后期限之所以存在，是因为恢复制裁的程序依据联合国安理会第2231号决议规定，需要30天的通知期，而该决议为2015年协议提供了法律框架。国际危机组织伊朗项目负责人阿里·瓦埃兹（Ali Vaez）表示，欧洲方面希望在10月前完成这一程序，因为届时伊朗的盟友俄罗斯将担任安理会主席国，而俄罗斯可能会更改议程或复杂化常规程序，从而拖延时间。这30天的窗口期也为最后时刻的谈判提供了可能。

不过日内瓦谈判，几乎没有进展迹象。伊朗副外长卡泽姆·加里巴巴迪（Kazem Gharibabadi）在社交媒体上表示，他和同事向欧洲方面强调，伊朗仍然“致力于外交和互利的外交解决方案”。他敦促欧洲和联合国安理会“做出正确选择，给外交以时间和空间”。美国也是2015年协议的参与方，但特朗普总统在2018年退出该协议。最近，在以色列于6月发动的一场持续12天的战争损坏了伊朗的核设施和其他基础设施之后，伊朗中止了与美国的初步谈判。在那场冲突中，美国也进行了旨在摧毁伊朗核浓缩能力的轰炸行动，之后伊朗拒绝与华盛顿就新核协议进行直接会谈。英、法、德已敦促伊朗再次与美国会面，并采取具体措施，以恢复国际社会对其核活动声明的信任。伊朗则坚称其核计划仅用于民用，尽管其铀浓缩丰度已接近武器级别。

主要的争议点是什么？

伊朗、欧洲和美国在新一轮谈判中都有筹码。主要的症结，与过去几个月一样，在于伊朗拒绝接受美国的要求。美国坚持要求伊朗放弃所有铀浓缩活动。伊朗最高领袖阿亚图拉·阿里·哈梅内伊（Ayatollah Ali Khamenei）8月24日表示，德黑兰与华盛顿之间的争端“不是一个可以解决的问题”。他补充说，尽管特朗普呼吁伊朗投降，但美国“不能让伊朗屈服”。这并不是哈梅内伊首次用严厉言辞批评与美国对话的可能性，但随后又允许伊朗官员进行谈判。

在伊朗与欧洲官员周二会晤之际，伊朗外长阿巴斯·阿拉格齐（Abbas Araghchi）表示，通过调解人进行间接谈判仍有可能，只要华盛顿承诺不会在谈判期间发动打击。但在接受沙特《中东报》（Asharq al-Awsat）采访时，阿拉格齐暗示，谈判不会带来特朗普政府所要求的“零浓缩”局面，伊朗称这一要求与其在《不扩散核武器条约》下享有的和平核浓缩权利相冲突。阿拉格齐说：“如果他们认为通过军事攻击未能实现的目标，可以通过谈判实现，那么这些谈判将不会发生。”

伊朗官员还主张，欧洲无法动用2015年协议中的所谓快速恢复机制（snapback），即恢复协议前的制裁，理由是美国退出协议已使这一权利无效。这些言论几乎没有带来任何乐观迹象，也让人无法认为欧洲能够在恢复制裁前为延期提供正当理由。伊朗的立场表明，欧洲官员将在未来几周内动用2015年协议的快速恢复机制，因为他们已认定伊朗违反了协议条款。与此同时，伊朗也恢复了与国际原子能机构的低级别讨论，但并未允许检查员进入伊朗核设施。

此外，推动延长期限的谈判也十分困难。延期需要所有安理会成员（包括美国）同意，而在特朗普政府对伊朗高度不信任的情况下，这可能很难实现。在美国退出2015年协议后，特朗普重新对伊朗实施了美国制裁，但未能迫使伊朗接受更好的协议。欧洲对外关系委员会伊朗问题专家埃莉·格兰马耶（Ellie Geranmayeh）建议进行一次性、一年的延期。她表示，这将为“与华盛顿的谈判”提供缓冲时间，也能让国际原子能机构评估伊朗的核计划和铀浓缩库存的状况。

伊朗的反制措施

据伊朗国家电视台Press TV报道，伊朗外交部长阿巴斯·阿拉格齐8月22日在与英国、法国和德国的外交部长通话时警告称，触发快速恢复机制将带来严重后果。一名伊朗官员上周对美国媒体表示，伊朗正在为“最坏的情况”做准备，“并认为欧洲三国已下定决心耗尽他们唯一剩下的筹码，以取悦特朗普总统”。该官员称，伊朗正在考虑的选项包括：进一步限制德黑兰与IAEA的合作、退出《不扩散核武器条约》，以及将欧洲三国列入“敌对国家”名单。这将允许伊朗武装部队在波斯湾和阿曼湾检查悬挂欧洲国家旗帜、前往或由其拥有的船只。

该官员称表示：“欧洲三国正在进一步削弱自身作用，像一个沮丧的孩子一样唠叨。他们已经失去了道德与政治方向感，未能意识到自己在西亚权力政治中的地位与美国相比是何等不同。”

不过，分析人士表示，由快速恢复机制触发的制裁重新实施，将损害已经陷入困境的伊朗经济。分析师埃斯凡迪亚尔·巴特马格里奇（Esfandyar Batmanghelidj）指出：“在短期内，快速恢复机制将伤害伊朗经济，主要是通过制造欧元流动性问题，影响伊朗稳定购买必需品（如药品）的能力。这些制裁还将打击伊朗国内消费者和企业的信心。”

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