iWeekly
当地时间4月21日，欧盟成员国各国外长在卢森堡召开会议，就一系列危机——持续的俄乌冲突、伊朗战争推高的全球能源价格——制定行动计划。这当中真正令欧盟内部出现分裂的是对以色列的政策。尽管27个成员国外长就对以色列施压的议题达成一致，但是如何施压成为成员国间争议的焦点。西班牙、爱尔兰和斯洛文尼亚向会议提议中止《欧盟-以色列联系国协议》（Association Agreement），理由是以色列在巴勒斯坦和黎巴嫩涉嫌战争罪，这一提议受到德国与意大利的反对，并最终未能在会议上通过。不过，欧盟外交与安全政策高级代表卡娅·卡拉斯（Kaja Kallas）表示，欧盟正在考虑法国和瑞典提出的一项提议，对来自被占巴勒斯坦领土上以色列定居点的商品征收惩罚性关税。
“欧盟应履行道义责任”
在4月21日于卢森堡举行会议之前，西班牙、爱尔兰和斯洛文尼亚政府就呼吁欧盟中止《欧盟-以色列联系国协议》，“履行其道义和政治责任，捍卫自欧洲一体化项目建立以来支撑其发展的核心价值”。三国在致卡拉斯的信中写道：“加沙的状况令人难以忍受，（以色列）持续违反停火协议，以及进入该地区的人道主义援助明显不足。”三国在信中还补充说：“约旦河西岸的局势正在迅速恶化，针对巴勒斯坦人的暴力不断升级：激进的定居者在不受惩罚的情况下行事。”信中还提及巴勒斯坦人“不可容忍的死亡”。
西班牙外交部长何塞·阿尔瓦雷斯（José Albares）会前乐观地认为，仅针对贸易相关条款的部分暂停，可能会获得足够的政治支持。他说：“欧盟今天必须非常明确地告诉以色列，需要做出改变。”爱尔兰外交部长海伦·麦肯蒂（Helen McEntee）也表示，以色列在约旦河西岸扩大定居点、最近对部分巴勒斯坦人适用死刑的立法，以及在黎巴嫩持续的战斗，都应促使欧盟国家加大对以色列的压力。比利时外交部长马克西姆·普雷沃（Maxime Prevot）表示：“对支撑该协议价值观的攻击如今已经严重到无法忽视的程度。而比利时至少会支持部分暂停该协议。”
《欧盟-以色列联系国协议》是欧盟与以色列于2000年签署的一项双边关系协议，用于规范双方的贸易与合作。以色列与欧盟（其最大的贸易伙伴）之间的贸易在2024年达到426亿欧元，其中包括159亿欧元的以色列进口。欧盟占以色列去年商品国际贸易总额的近三分之一。如果该协议被暂停，欧盟向以色列提供的600万欧元财政支持，以及每年1400万欧元用于支持以色列参与《亚伯拉罕协议》（Abraham Accords，即以色列与多个阿拉伯国家关系正常化协议）相关项目的资金，都将被暂停。
不过不如人愿的是，这一举措未能获得欧盟国家所需的一致支持。全面暂停需要全部27个成员国一致同意，而部分暂停则需要合格多数——至少55%的成员国并代表欧盟65%的人口——表示同意。卡拉斯表示，各成员国对这些提议的支持不足，立场没有发生变化，无论是全面还是部分暂停《欧盟-以色列联系国协议》的方案都未能获得支持。
德国与意大利反对
这一结果在广泛预期之中，因为一些体量较大的成员国并不会支持暂停《欧盟-以色列联系国协议》。这当中德国和意大利的态度尤为重要。德国外交部长约翰·瓦德富尔（Johann Wadephul）称这一提议“并不合适”。“我们必须就关键问题与以色列展开对话。”他在会议开始时表示，“这必须通过与以色列进行批判性、建设性的对话来完成。这正是我们的立场。”意大利外长安东尼奥·塔亚尼（Antonio Tajani）也表示反对，称“今天不会做出任何决定”。
虽然暂停该协议的提议受挫，但是欧盟成员国对以色列的态度本已因其在加沙战争中的行为而趋于强硬。而在上月以色列为回应黎巴嫩真主党的袭击在黎巴嫩展开地面行动，以及以色列议会立法对约旦河西岸巴勒斯坦“恐怖罪犯”适用死刑后，这种趋势更为凸显。包括德国在内的一些欧盟国家开始批评以色列在该地区持续的军事行动，以及以色列议会的立法动向。德国总理弗里德里希·默茨（Friedrich Merz）的发言人表示，他在近日“对巴勒斯坦领土的事态发展表达了深切关切”。默茨在与以色列总理本雅明·内塔尼亚胡（Benjamin Netanyahu）通电话时警告称：“绝不能出现对约旦河西岸的事实性部分吞并。”罗马方面也已表现出更强硬的态度，上周暂停了与以色列的一项防务协议。
此外，匈牙利候任总理毛焦尔·彼得（Péter Magyar）4月20日表示，如果内塔尼亚胡在仍受国际刑事法院（ICC）逮捕令约束的情况下进入匈牙利领土，匈牙利政府将有义务拘捕他。按照原计划，内塔尼亚胡受即将卸任的总理欧尔班·维克托（Viktor Orbán）邀请将于今年秋季访问匈牙利。毛焦尔称，他已直接向内塔尼亚胡传达了匈牙利的立场，并强调其政府打算继续留在该法院体系内。国际刑事法院于2024年11月对内塔尼亚胡发出逮捕令，指控其涉嫌战争罪和反人类罪。毛焦尔的言论逆转了欧尔班的政策。欧尔班此前一度拒绝执行ICC的逮捕令，这也是欧盟制裁以色列的最大障碍之一。
一种折中方案
作为一项折中方案，瑞典和法国在卢森堡的会议中提出了一项限制西岸地区商品进口的措施。瑞典外交部长玛丽亚·马尔默·斯滕内加德（Maria Malmer Stenergard）表示，法国和瑞典已提出一项计划，旨在限制与约旦河西岸以色列定居点的贸易。卡拉斯也表示，她将在未来几天内将瑞典和法国关于定居点商品的提议提交给欧盟贸易专员马罗什·谢夫乔维奇（Maroš Šefčovič），理由是这些定居点不属于《欧盟-以色列联系国协议》的适用范围。
此外，面对加沙战争造成的平民伤亡引发的担忧，欧盟去年已提出一系列可能惩罚以色列的措施，包括削减贸易关系或对政府部长实施制裁。但迄今为止，布鲁塞尔提出的这些措施尚未获得足够成员国支持。国际特赦组织（Amnesty International）谴责欧盟未能对以色列采取行动施压。该组织负责人之一埃丽卡·格瓦拉-罗萨斯（Erika Guevara-Rosas）表示：“每一次拖延都只会进一步加剧有罪不罚的情况，并为以色列进一步严重侵犯人权铺平道路。”
虽然目前仅有外交谴责落地，但是卡拉斯仍然驳斥了欧盟采取双重标准的说法，称欧盟“是巴勒斯坦人的最大支持者之一，包括在重建工作方面”。她表示：“比较其他各方为加沙和巴勒斯坦人所做的努力，你会发现许多人正转向欧盟寻求支持。”
图片来源于网络
iWeekly独家稿件，未经许可，请勿转载
© 2025 现代传播 Modern Media Co,Ltd.