冯德莱恩再遇不信任投票，她会被取代吗？

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继去年10月的不信任投票后，欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩（Ursula von der Leyen）在第二任期内将再次面临不信任投票。欧洲极右翼政治团体“欧洲爱国者”（Patriots for Europe）本周将提出一项针对冯德莱恩的不信任动议，理由是反对签署欧盟-南方共同市场（EU-Mercosur）贸易协定。这项协议引发了欧洲多国农民抗议。试图推动不信任动议的“欧洲爱国者”宣称，此举是为了代表“愤怒的欧洲农民”。不过，有分析认为，针对冯德莱恩的不信任动议几乎不可能通过，这类动议意在制造政治不稳定。

自贸协定引发的不信任投票

据Euronews报道，“欧洲爱国者”团体将最快于本周向欧洲议会提交这项不信任动议，目标是欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩所领导的委员会。团体内部人士对Euronews表示，该动议文本正在准备中，可能会在1月14日于布鲁塞尔举行的该团体主席团会议上最终敲定。“欧洲爱国者”称，此举是对成员国上周批准并预计将于1月17日在正式仪式上签署的欧盟-南美共同市场贸易协定的报复性回应。该团体主席，同时也是法国国民联盟（National Rally）代表团团长的乔丹·巴尔德拉（Jordan Bardella）指责布鲁塞尔和巴黎“出卖欧洲农民利益”。

欧盟-南方共同市场贸易协定一度引发欧洲多国农民不满。就在1月13日，法国农民还驾驶约350辆拖拉机在巴黎法国国民议会前抗议，担忧欧盟-南方共同市场贸易协定会威胁自身的生存。这主要是因为签订协议的南美四国（巴西、巴拉圭、阿根廷和乌拉圭）均为农业大国。法国以及其他欧洲国家农民的愤怒，因一系列挑战而不断升级。领导1月13日抗议活动的农会表示，他们要求采取“具体而立即的行动”，以捍卫法国的粮食安全。

而巴尔德拉最早在上周即该贸易协定获得欧盟成员国批准时，就提出了不信任投票的设想。欧洲议会的不信任投票将与国民联盟在法国议会提交的另一项不信任动议同时进行。在“欧洲爱国者”于去年10月推动并提交的上一项动议中，该团体辩称，欧盟委员会无视“来自多个国家议会、欧洲议会以及欧洲农民的强烈而反复的反对意见”，而欧盟-南美共同市场贸易协议在法国尤为不受欢迎。

预计本周的新文本中将包含类似措辞。目标是让该动议赶在下一次于斯特拉斯堡举行的全体会议期间进入表决阶段，该会议定于1月19日至22日举行。据称，该文本还可能提及“冯德莱恩的执政风格”。一名“欧洲爱国者”的欧洲议会议员向Euronews表示，她被指控围绕个人权力运行一个高度集中的委员会，不过具体表述仍在最终敲定中。

欧洲议会的不信任动议如何运作？

根据欧洲议会的规定，须有十分之一及以上的欧洲议会议员支持，便可以提交一项不信任动议。一旦这些签名经过议会相关部门的核实与确认，议长必须立即通知全体议员。理论上，所有在动议上签名的欧洲议会议员此后都可以撤回对该动议的支持；如果十分之一议员支持的门槛不再满足，整个程序将被中止。据议会消息人士透露，时间安排十分紧张，该团体正试图加快这一程序。要启动投票，需要72名议员签名，这一点不应构成问题，因为“欧洲爱国者”共有85名欧洲议会议员。不过，这些签名必须经过议会内部服务部门的认证，不信任动议文本也需经过一套验证程序，而该程序通常需要数天才能完成。如果出现这种情况，投票很可能会被推迟到下个月的下一次全体会议，即2月9日至12日举行的会议。

不过，在欧洲议会通过一项不信任动议却绝非易事。欧洲议会要求与会议员三分之二及以上投票赞成，且这一票数还要超过全部议员人数的二分之一，才可以通过一项不信任动议。这一门槛极高。也就是说，如果支持冯德莱恩的主要政治集团（例如欧洲人民党，EPP）投反对票或选择弃权，几乎不可能达到。因此，这项新的不信任动议成功的可能性极低。“欧洲爱国者”在10月提出的不信任投票最终结果是：378票反对、179票赞成、37票弃权。中间派政治力量在投票中联合起来支持冯德莱恩的委员会主席地位，而她也在这次投票后巩固并强化了自身的政治地位。此外，投票将以点名表决的方式进行，这意味着每一名欧洲议会议员都将公开投票。

如果该动议获得通过，在理论上将迫使整个欧盟委员会辞职。历史上，欧洲议会议员曾9次试图推翻欧盟委员会。不过，只有1次不信任动议最终导致欧盟委员会辞职——而且这一结果并非通过全体会议的正式表决产生。1999年3月，由卢森堡籍主席雅克·桑特（Jacques Santer）领导的欧盟委员会在欺诈指控和透明度问题的压力下集体辞职，提前避免了欧洲议会的正式投票。只不过，如果冯德莱恩真的在不信任投票中落败，她不会被某个副手自动接替。欧盟条约规定的是整届欧盟委员会集体辞职，随后开启一轮新的政治博弈。

谁能接替冯德莱恩？

如果冯德莱恩未能挺过不信任投票，这意味着，一场颇为刺激的“猜人游戏”将在布鲁塞尔上演：如果不是冯德莱恩，那么谁可能得到这份工作？根据Politico此前在选举阶段的分析，尽管选举前，各党团都会提名自己的“首席候选人（Spitzenkandidaten）”，但EPP仍然是布鲁塞尔最大的政治力量，它不太可能放弃欧盟委员会主席这一职位。这意味着冯德莱恩的接班人几乎只可能在EPP中产生，除非议会席位发生重大变化。

EPP内部的潜在接班人主要集中在少数具有跨国影响力和建制认可度的人物中。欧洲议会议长罗伯塔·梅措拉（Roberta Metsola）被视为最显眼人选。她来自EPP、政治立场稳健，在外交议题上表现活跃，并成功维持议会内部的平衡形象。另一名常被提及的人选是欧盟委员会副主席马加里蒂斯·希纳斯（Margaritis Schinas），他长期深耕布鲁塞尔体制，熟悉欧盟机构运作，在移民、价值观与对外沟通领域具有经验。克罗地亚总理安德烈·普连科维奇（Andrej Plenković）则具备长期政府首脑经验，象征欧盟向中东欧扩展的政治信号。此前，罗马尼亚前总统克劳斯·约翰尼斯（Klaus Iohannis）也被视为可能的人选。他被视为亲欧、亲北约的“可靠东欧代表”。不过这些可能的“接班人”都未有正式的提名支持，只是在布鲁塞尔圈层的讨论中备受青睐。

然而，许多欧洲议员也认为，如果冯德莱恩被迫下台，欧盟各国政府最终很可能会选出一个在他们看来“更糟糕”的人选。而这种不信任投票被认为是一种破坏性活动，旨在制造政治不稳定。“我们不会参与这种蓄意破坏稳定的政治游戏，”欧洲议会国防与安全委员会主席玛丽-阿格妮丝·施特拉克-齐默曼（Marie-Agnes Strack-Zimmermann）对Politico表示：“尽管她犯下了诸多错误，尽管她持续推行误入歧途的贸易和经济政策，尽管她未能如承诺那样减少官僚主义，但在当前形势下，我们不会支持这种尝试。”

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