加拿大取消数字服务税，力推美加贸易谈判

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加拿大于6月29日深夜取消了原定于数小时后生效的数字服务税（Digital Service Tax，DST）。此举旨在满足美国总统唐纳德·特朗普的要求，推动与美国陷入僵局的贸易谈判取得进展。特朗普在6月27日突然取消了原定于当天举行的美加贸易谈判，并在社交媒体上猛烈抨击加拿大的数字服务税，称其为“对我们国家的直接而公然的攻击”。他威胁称将在7天内对加拿大商品征收新的关税作为回应。这是因为这项税收被认为将影响到在加拿大运营服务的谷歌、Meta等美国科技公司。在加拿大取消DST后，加拿大总理马克·卡尼（Mark Carney）与美国总统唐纳德·特朗普将重启贸易谈判，力争在7月21日之前达成协议。尽管特朗普让反对DST的力量扳回一局，但是在全球数字治理中，关于DST的争论还远未有定论。

临时抱佛脚的卡尼

加拿大政府在2020年宣布征收DST，并将在今年6月30日正式开始实施。根据加拿大政府的说法，此举是为了解决众多在加拿大运营的大型科技公司从加拿大用户处获得的收入不被征税的问题。就在这项税收正式生效前数个小时，加拿大财政与国家税务部长弗朗索瓦-菲利普·尚帕涅（François-Philippe Champagne）宣布，加拿大将撤销DST，以期与美国达成一项互利的全面贸易安排。原定于6月30日开始实施的税款征收将被暂停，尚帕涅将很快提出立法，正式废除《数字服务税法》。基于此，卡尼与特朗普已达成一致，双方将重启谈判，力争在2025年7月21日前达成协议。

特朗普政府对于卡尼的举动显然非常满意，并宣称卡尼的加拿大政府对美国“屈服了”。美国政府表示，加拿大总理卡尼在其政府突然取消原定于周一生效、针对美国科技公司的数字服务税后，“向白宫的要求屈服了”。白宫新闻秘书卡罗琳·莱维特（Karoline Leavitt）在白宫每日简报会上说：“很简单，总理卡尼和加拿大向特朗普总统及美利坚合众国屈服了。总统向总理明确表达了立场，而总理昨晚给总统打电话，告知总统他将取消那项税收。”

卡尼6月30日向记者表示，他决定撤回这项有争议的税，是为了在特朗普上周五暂停谈判后，重启与美国的贸易谈判。目前，加拿大对其最大贸易伙伴美国出口的钢铁和铝被征收50%的关税，出口的汽车被征收25%的关税，以及不符合《美墨加协定》标准的所有商品也被征收10%的基础关税。加拿大原计划对大型科技公司征收3%的数字服务税。预计大型美国公司将向加拿大联邦政府支付超过20亿美元，税款追溯至2022年。五年内，该税预计将筹集超过70亿美元。

DST长期令特朗普不满。白宫经济顾问凯文·哈塞特（Kevin Hassett）在6月底的一次采访中表示，特朗普曾在本月早些时候于加拿大阿尔伯塔省卡纳纳斯基斯举行的G7峰会上向卡尼提出DST问题。“总统要求的其中一项是取消这项税。他们对此进行了研究，现在已同意这点，毫无疑问，这意味着我们可以重新开始谈判。”美国商务部长霍华德·卢特尼克（Howard Lutnik）感谢加拿大政府取消该税，白宫其他官员也纷纷将政策转变归功于特朗普。卢特尼克在社交媒体上发文称：“感谢加拿大取消数字服务税，该税旨在扼杀美国创新，如果不取消，将成为与美国达成任何贸易协议的阻碍。”

DST是什么？

DST是一项针对大型科技公司在特定司法管辖区内通过数字服务所产生收入征收的税收，通常针对那些在该地区没有实体存在的企业。DST旨在确保那些跨国运营，但在收入产生地缺乏实体存在的科技巨头，能公平地为其收入来源地贡献税收。该税主要适用于从数字服务（如在线广告、电子商务和社交媒体平台）获得大量收入的企业，尤其是当这些企业未能在相关辖区缴纳足够所得税时。除了加拿大外，包括法国、意大利和西班牙在内的多个国家也实施了类似的数字服务税，通常重点针对数字广告和电子商务收入。

经合组织（OECD）多年来一直致力于推动一项多边税制协议，以取代各国单边征收的数字服务税。然而该进程陷入停滞后，加拿大决定单方面推进。自由党政府长期坚持，如果OECD无法达成协议，加拿大将自行推进。2024年政府发布的一份声明指出，尽管“加拿大的优先和偏好始终是达成一项多边协议”，但“许多加拿大盟友已实施数字服务税，加拿大与这些国家相比在税收处境上处于不利地位”。不过批评者认为，加拿大拒绝等待全球协议是错误的，尤其反对该税具有追溯性，要求公司一次性补缴数年税款。美国企业和政界人士则批评该税事实上是针对美国公司。尽管该税适用于所有大型科技公司，但因相关企业多为美国公司，因此美国企业将承担大部分缴税义务。

美国科技行业强烈反对数字服务税，并公开寻求政府支持。6个行业团体，包括计算机与通信产业协会（CCIA）、消费技术协会（CTA）、信息技术产业委员会（ITI）等，于6月3日联名致信财政部长、商务部长及贸易代表，呼吁对“歧视性”的数字服务税采取“果断行动”。信中重点提及加拿大实施的3%数字服务税和英国的2%数字服务税，指出这两国税收给美国企业及财政带来数十亿美元的损失。取消贸易谈判也不是美国第一次对这项税收提出异议。美国国会6月中旬提出一项极具“特朗普风格”的报复性税收措施，允许美国对来自实施“不公平税收”国家的外国公司、投资者和个人，分四年逐步加征最高20个百分点的税率。此外，特朗普还呼吁对征收DST的国家（如法国、奥地利、意大利、西班牙、土耳其和英国）重新启动不公平贸易调查。

特朗普最后的期限

这场博弈发生在特朗普政府在自设的最后期限临近之际。今年7月9日，对几十个国家征收的“对等关税”将正式生效。特朗普曾在4月暂停了这些关税，提供了一个为期90天的谈判窗口。美国政府在是否会延长该期限的问题上释放了混合信号。“我认为我不需要这么做。”特朗普在6月27日接受福克斯新闻《Sunday Morning Futures》节目主持人玛丽亚·巴蒂罗莫（Maria Bartiromo）采访时表示，随后又补充说延长“也没什么大不了的”。财政部长斯科特·贝森特（Scott Bessent）上周五在接受福克斯商业频道（Fox Business）采访时表示，与主要贸易伙伴的协议可能会在劳动节前达成。美国劳动节为每个9月的第一个星期一。

非常明确的一点是，特朗普正在将对全球各国的贸易谈判变成一场以高关税为威胁的外交施压。特朗普在贸易名义下向外国领导人施压，涉及军费预算、关键矿产，甚至战争与和平等广泛议题。这是特朗普更广泛努力的一部分，他不仅把关税当作促进本土制造和增加财政收入的工具，还把它当作就各种无关问题施压各国做出让步的杠杆。特朗普前顾问史蒂夫·科尔特斯（Steve Cortes）说：“进入美国市场应该付出代价。额外的关税或征费——当然，将其与外交政策挂钩是合理的。为什么不呢？我理解为什么各国会想‘这他妈的什么鬼？这不是我们熟悉的美国’。不，确实不是。你得决定，这值不值。如果值，那就按我们的规则玩。”施压加拿大取消DST正是特朗普这一策略的集中体现（而且他似乎已经取得成功）。

目前看来，加拿大不得不放弃其数字服务税，以避免遭受美国施加的无关关税和其他制裁。不过，鉴于数字经济的持续增长及其被大型科技公司垄断，寻找一个公平的多边税收解决方案变得至关重要。对数字经济的公平征税不仅是实现全球经济正义的关键，也确保各国能够获得所需资源，为其民众提供服务并实现自身发展目标。在缺乏全球协议的情况下，各国必须继续保有对数字生态系统合理征税的权利，包括通过实施DST。

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