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当地时间6月17日,柬埔寨正式开始禁止从泰国进口水果和蔬菜。这是泰国和柬埔寨这两个东南亚邻国殖民时期遗留的长期领土划分争端的最新升级。本轮冲突升级开始于今年5月。当时,两国军队在一处有争议的边界地区曾短暂交火,导致一名柬埔寨士兵丧生,促使紧张局势加剧。两国因而民族主义情绪高涨,双方政府也开始采取针锋相对的行动。除进出口禁令外,双方还采取了断开互联网连接、禁止人员往来等措施。冲突的突然升级甚至直接危及泰国总理佩通坦·西那瓦(Paetongtarn Shinawatra)的政治生涯。仅仅五年前,柬埔寨与泰国还曾被评为世界上最友好的国家之一,两国之间的友谊被认为牢不可破。现如今,被殖民时期的领土问题又开始让这段友谊岌岌可危。
水果进出口禁令
柬埔寨对泰国水果和蔬菜的进口禁令于6月17日正式生效。在柬埔寨方面看来,这一举措是执行柬埔寨前领导人洪森就两国边境争端提出的最后通牒:若泰方不解除边境限制,柬埔寨将禁止相关进口。洪森在2023年将权力移交给其子洪玛奈之前,执政近40年。此举同时也是柬方对于5月以来边境冲突的回应。本轮泰国与柬埔寨冲突升级始于5月28日,当时一名柬埔寨士兵在清晨的交火中丧生,地点位于“金三角”——即柬埔寨、泰国和老挝三国交界的争议地带。泰国和柬埔寨军方均指责对方先动手,称自己是自卫行为。柬埔寨国防部称,泰军向一处柬方军壕发起攻击,导致士兵死亡;而泰军则表示,是柬军在误会中率先使用武器。尽管事后两国表示将撤回部队并试图缓和局势,6月8日双方宣布恢复去年达成的军事部署安排,但此后冲突迅速演变成“经济战”和言语交锋。
两国民族主义情绪高涨。6月18日,数以万计的柬埔寨民众携带国旗和国家领导人的照片走上金边街头,参加一场官方集会,以表达对政府立场的支持。首相洪玛奈(Hun Manet)的弟弟、副首相洪玛尼在集会上表示,这次游行是对政府和部队的“鼓舞和动力”。 洪玛尼称:“当国家面临威胁或任何侮辱时,柬埔寨人民不会袖手旁观,我们将以团结的精神站起来。”
双方政府也开始采取针锋相对的行动。除了进出口禁令外,双方均采取了多项强硬措施。泰国方面:掌控边境检查站,威胁切断对柬网络与电力供应,禁止泰国公民前往柬埔寨边境城市波贝(Poipet)工作、娱乐。柬埔寨方面:禁播泰国电视、电影,断开与泰国的跨境网络连接。
此外,6月16日,柬埔寨首相洪玛奈在脸书上宣布,柬埔寨已向国际法院递交官方函件,请求就边界开发争议做出裁决。他表示:“柬埔寨选择国际法与和平。”柬埔寨请求国际法院就四处有争议的边境区域做出裁决,其中包括孟贝(Mom Bei)或称冲博克(Chong Bok)以及另外三座古代寺庙。这是泰国、柬埔寨和老挝三国交界处,也是上月冲突发生的地点之一。泰国外交部则予以拒绝,称偏好使用双边机制解决争端,并警告第三方介入“未必有利于国家间的友好关系,尤其在牵涉复杂历史、主权和政治敏感问题时”。
佩通坦的政治生涯危机
这场突如其来的冲突正在成为泰国总理佩通坦的政治生涯危机。佩通坦正面临越来越大的辞职压力。在一段发生于6月15日的通话录音中,佩通坦称洪森为“叔叔”,似乎批评了本国军方在上月边境冲突中导致一名柬埔寨士兵死亡后的行动。她在录音中对洪森表示,自己承受着国内压力,并劝他不要听“另一方”的话,这里她指的是泰东北一名言辞激烈的泰国军方指挥官。佩通坦在通话中说:“现在,那一方想耍帅,会说一些对国家无益的话。但我们想要的是像冲突发生前那样的和平。”她还补充说:“如果叔叔有什么需要,直接告诉我就好,我来处理。”
这段录音的内容被两国证实为真实后,在泰国引发强烈反响。现年38岁的佩通坦是一个泰国政坛新人,来自权势显赫的政治家族,去年成为泰国历史上最年轻的总理。佩通坦上任仅十个月,她是在前任总理被罢免后接任的。这起丑闻为这个长期动荡、领导层频繁更迭的国家带来了新的不确定性。反对派指责她损害国家利益,失去了作为总理的立场。她所领导的为泰党(Pheu Thai)遭受重大打击,主要执政伙伴泰自豪党(Bhumjaithai)于6月18日宣布退出联合政府。
佩通坦于6月18日公开道歉。不过佩通坦在新闻发布会上试图淡化与洪森通话的影响,称自己是在“缓和局势”,并表示这通“私人电话”本不应被公开。泰国外交部召见柬埔寨大使并递交抗议信,称泄露私人通话是“对外交礼仪的违反”。泰国外交部发言人在声明中表示:“泰国认为这些行为在国与国交往中不可接受,违反国际通行准则及睦邻精神,破坏了两国领导人和国家之间的信任与尊重。”佩通坦坚称,自己只是使用了“谈判策略”,并非“表示效忠”。
柬埔寨前首相洪森在其官方脸书页面上表示,他曾将该通话录音分享给约80名柬方官员,并暗示可能是其中某人泄露了音频。随后,这名现年72岁的政治老将还公布了17分钟通话的完整录音。佩通坦回应称:“我现在明白了,这根本不是真正的谈判,而是一场政治表演。公布这段录音……这不是外交应有的做法。”泰国朱拉隆功大学政治学教授提提南·蓬苏迪拉(Thitinan Pongsudhirak)表示:“佩通坦向洪森低头,损害了泰国的国家利益,也破坏了她作为总理的正当性。她下台只是时间问题,而且可能面临更多指控。”
持续一个多世纪的冲突
近年来,泰柬关系时有合作,也常伴有竞争。两国817公里的陆地边界区域时有军事冲突发生,长期引发政治紧张。这段边界多数由法国殖民者在1863—1953年占领柬埔寨期间绘制。争议根源在于1907年地图:它根据“自然分水岭”原则划定边界,将11世纪的帕威汉寺(Preah Vihear)划入柬埔寨领土,但泰国之后质疑该地图的准确性。1962年,国际法院裁定帕威汉寺属于柬埔寨,但泰方坚称周边区域主权仍存争议。2008年,柬埔寨推动帕威汉寺入选《联合国世界遗产名录》后,泰柬军队在边境爆发交火。2011年冲突达到顶点,约3.6万人被迫撤离。柬埔寨再次将案件提交国际法院,2013年法院重申帕威汉及周边区域属于柬埔寨。两国也曾尝试双边解决:2000年设立联合边界委员会(JBC)。但最近一次JBC会议(原定于6月14日在金边举行)并未取得突破。
佩通坦被泄露的通话录音似乎意味着这场冲突解决的可能性变得更加渺茫。佩通坦虽多次重申希望和平解决,但她与军方的不合已引发政治风险回响:她的父亲、前总理他信·西那瓦(Thaksin Shinawatra)和姑姑英拉·西那瓦(Yingluck Shinawatra)都曾因民族主义情绪高涨和边界问题被政变推翻。在通话中,她似乎暗示其政府与泰国军方之间存在分歧。
佩通坦的父亲他信与洪玛奈的父亲洪森是亲密盟友,洪森还曾在2006年为流亡的他信提供庇护并任命其为经济顾问。这种“家族友谊”使泰国国内民族主义者对佩通坦的对柬态度产生疑虑。面对“对柬过于软弱”的质疑,佩通坦回应称:“即使我们两家是朋友,也不代表我们会放弃国家利益……如果一个朋友要你的房子,没有人会白白送出去。”
与此同时,泰国军方公开表示已准备好“高级别行动”,如果有需要将在边境采取强硬措施。柬埔寨金边皇家大学东南亚研究中心学者拉特·皮占沃拉克(Rath Pichanvorlak)在《外交家》(The Diplomat)撰文警告称:“泰国军方可能会故意激化边境紧张局势,煽动民族主义情绪,为下一场政变铺路。”
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