金砖国家峰会在巴西开幕，塑造多边外交避风港

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当地时间7月6日，金砖国家峰会在巴西城市里约热内卢开幕。参会的发展中国家领导人谴责了对加沙和伊朗的袭击，呼吁对全球机构进行改革，并在暴力冲突和贸易战加剧的背景下，将该集团塑造为多边外交的避风港。由于G7和G20等主要经济体论坛因内部分歧以及美国总统唐纳德·特朗普“美国优先”的破坏性做法而陷入瘫痪，金砖国家的扩展为外交协调开辟了新的空间。会议正值即将于11月在亚马孙城市贝伦举行的第30届联合国气候大会（COP 30）前夕，也为推进气候谈判与环保承诺提供了平台。

“全球南方”国家合作平台

金砖国家领导人于7月6日—7日齐聚巴西，出席这场在美国总统唐纳德·特朗普新关税政策阴影下举行的峰会。这些主要来自发展中国家的领导人在为期两天的峰会上讨论了如何加强合作，他们表示当前对西方主导地位严重关切。“金砖”这一缩写来源于五个创始成员国的首字母：巴西（Brazil）、俄罗斯（Russia）、印度（India）、中国（China）和南非（South Africa）。该集团于2009年召开首次峰会，之后接纳了埃及、埃塞俄比亚、印度尼西亚、伊朗、沙特阿拉伯和阿拉伯联合酋长国为正式成员。该集团在去年还设立了一个“战略伙伴国家”类别，目前包括白俄罗斯、古巴和越南等十个国家。今年也首次有印尼领导人参加金砖峰会。这一快速扩张促使巴西将内部协调问题——官方称为“制度发展”——列入议程，以更好地整合新成员并增强集团内部凝聚力。

金砖国家组织成员国人口占全球近一半，陆地面积占全球36%，经济产出占全球四分之一。该集团将自身视为“全球南方”国家之间合作的平台，也是G7的对立力量——G7由领先的西方经济体组成。现任轮值主席国巴西表示，峰会领导人将全球卫生政策、人工智能以及气候变化列为本届关键议程。

巴西总统卢拉强调，团结与对话是实现全球和平的基本工具。他呼吁成员国支持当前为结束俄乌冲突所做的外交努力，并批评北约的介入加剧了局势。“世界需要和平，而不是更多只服务于帝国主义利益的战争。”卢拉还对北约近期决定增加军费开支表示深切关切，认为当前资源应优先用于对抗贫困与全球不平等。“当今的国际结构陈旧且排他，无法应对人类面临的严重危机。”他说道。他赞扬金砖国家在加强联合国与改革安理会方面的努力，并指出该机构当前的构成已经无法反映当今世界的力量平衡。

普京并未出席会议

原定亲自出席峰会的伊朗总统马苏德·佩泽西齐扬（Masoud Pezeshkian），在6月本国遭袭后，改为派遣外长阿巴斯·阿拉格齐（Abbas Araghchi）出席里约会议。金砖国家在声明中批评了针对伊朗的袭击，但未提及发动袭击的美国与以色列。不过，阿拉格齐在发言中告诉与会领导人，他已敦促联合国所有成员国强烈谴责以色列。他还表示，以色列和美国应对侵犯人权行为承担责任。伊朗外长称，这场战争的后果“不会局限于一个国家，整个地区乃至更广泛地区都将遭受损害”。

金砖国家领导人还表达了对加沙局势的“严重关切”，呼吁释放所有人质、重返谈判桌，并重申对“两国方案”的承诺。稍后，伊朗外长阿拉格齐在通讯软件Telegram上发表单独声明称，伊朗政府就“两国方案”表达了保留意见，称其“过去未能奏效，今后也不会奏效”。会前也曾传出埃及总统阿卜杜勒-法塔赫·塞西（Abdel Fattah el-Sisi）将出席峰会，但是后来塞西并未出席会议。

俄罗斯总统弗拉基米尔·普京也未能前往里约参会，仅以视频形式参与了会议。他因在2022年俄乌冲突中所扮演的角色，被国际刑事法院（ICC）通缉。作为《罗马规约》的签署国，巴西有义务执行该逮捕令。不过，俄罗斯外交部在会议当天通过Telegram发布另一份声明，点名美国与以色列，谴责其对伊朗发动“无端军事打击”。

特朗普关税阴影

金砖国家发表的会议声明还谴责关税上调问题，但在声明中同样未点名美国总统唐纳德·特朗普。声明表达了对关税上升的“严重关切”，称其“与世界贸易组织（WTO）规则不符”。金砖国家补充称，这些限制措施“威胁削弱全球贸易，扰乱全球供应链，增加不确定性”。

据里约联邦农村大学教授安娜·加西亚（Ana Garcia）称，特朗普重返白宫后，巴西决定在本次峰会中聚焦于不那么具争议的话题，如促进成员间贸易关系与全球卫生治理。“巴西希望尽可能减少损失，避免引起特朗普政府的注意，从而防止对巴西经济构成任何风险。”加西亚说道。

特朗普此前曾威胁称，如金砖国家采取任何破坏美元地位的行动，将对其成员征收100%关税。去年在俄罗斯喀山举行的金砖峰会上，克里姆林宫曾尝试推动开发替代美国主导的支付系统，以规避受到的西方制裁。随着主要化石燃料生产国的加入，可能会使金砖峰会在挑战美元在石油和天然气贸易中的主导地位方面拥有更大能力，进而转向采用其他货币进行交易。不过，今年“去美元化”的议题并未成为主要的议题之一。

新型气候领导模式

COP30将于11月在巴西北部的贝伦举行，因此巴西对此次金砖峰会推动全球气候合作寄予厚望。巴西主张建立一种新的气候领导模式，以国家间的团结为基础，致力于对气候变化做出有效且公平的回应。今年5月，金砖国家成员国代表批准了一份文件——该文件将在峰会期间提交各国领导人审议，内容是关于气候融资的若干建议。据巴西财政部国际事务秘书塔蒂亚娜·罗西托（Tatiana Rosito）介绍，该文件涉及的关键问题包括对多边开发银行进行改革、扩大优惠融资（由主要金融机构以低于市场利率的方式向发展中国家提供支持）以及调动私人资本。

巴西利亚大学国际关系学教授安东尼奥·若热·拉马略·达·霍查（Antonio Jorge Ramalho da Rocha）认为，金砖国家的最终声明将强调为绿色能源转型寻求融资，以及加强多边合作框架。“此外，诸如防治荒漠化、保护海洋和应对塑料污染等议题预计将获得更多关注。然而，比起具体的提案，更重要的是捍卫以可持续和包容性发展为核心的多边框架。”

金砖政策中心研究小组社会-环境平台协调人莫琳·桑托斯（Maureen Santos）教授分析认为，如果会议最终就确保公平转型的气候融资达成具体承诺，那将是一项重大成就。他表示，在全球对多边主义信心动摇之际，如果金砖国家在此次峰会期间发出团结一致、推动包容性发展的强烈信号，那么这不仅会提高该集团在国际舞台上的影响力，也可能对11月的COP30产生实质性影响。

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