俄罗斯议会上院批准退出《开放天空条约》

据俄罗斯塔斯社(TASS)报道，俄罗斯议会上院于6月2日投票决定退出《开放天空条约》。若俄罗斯总统普京也支持该决定，退出协议决定将在6个月后正式生效。此前，美国前总统特朗普首先退出这项条约，拜登政府也在近期表明尚无打算重回条约。

美俄接连退出

《开放天空条约》(Open Skies Treaty) 是冷战结束后重要的建立信任的措施，美国、俄罗斯和大部分北约国家于1992年签署这个条约。它允许缔约国在短期内对其他缔约国的领土进行空中非武装的侦察飞行，旨在提高透明度、打破空中“铁幕”。自2002年生效以来，各缔约国共执行超过1500次侦察飞行。

2020年11月，美国正式退出《开放天空条约》。今年1月，俄罗斯启动了退出该条约的国内程序。俄外交部表示，美国退出该条约打破了缔约国在签署时达成的利益平衡，但其他缔约国没有支持俄罗斯提出的旨在维系条约的建议。

5月19日，俄罗斯议会下院国家杜马批准了支持此举的立法，6月2日上议院联邦委员会对此进行了投票。若普京签署这项决定，俄罗斯则在6个月后正式退出《开放天空条约》，这意味着美俄之间将只存在一个主要的军备控制条约，即《新削减战略武器条约》。

欧盟敦促美国重新考虑退出该条约的决定，并呼吁俄罗斯留在条约内，取消飞行限制，特别是在其最西端的加里宁格勒地区，该地区位于北约盟国立陶宛和波兰之间。

此前，作为美国退出后继续留在该条约的一个条件，俄罗斯曾要求北约缔约国保证不会将其在俄上空进行侦察飞行时收集的数据交给美国，但缔约国没有支持俄罗斯。除此之外，俄罗斯指出，美国现在对阿拉斯加上空的侦察飞行实施了更为全面的限制。

不过，俄罗斯并未把话说死。俄罗斯表示如果美国重新加入1992年的条约，将愿意取消退出程序并继续留在条约内。

拜登政府拒绝重返条约

2020年5月，时任美国总统特朗普指责俄罗斯违反《开放天空条约》，美国国务院随即向缔约国通报退约决定，并在11月完成了退出工作。当时，作为总统候选人的拜登曾批评特朗普的退出行为“短视”，并表示支持该条约。

上任后，拜登政府开始审查与条约有关的事项，并在前段时间和其他盟友进行了磋商。然而美国国务院发言人在5月27日的一份声明中表示，“鉴于俄罗斯未能采取措施重新遵守条约，美方经评估决定不寻求重新加入该条约。”

对此，俄罗斯表示谴责，并警告说，这将威胁全球安全，使各国政府更难理解其他国家的意图，特别是在俄罗斯与西方关系日益紧张的情况下。俄罗斯副外长谢尔盖·里亚布科夫(Sergei Ryabkov)在2日指出，美国的行为将给欧洲安全带来新的打击。为了促使美方留在《开放天空条约》，俄罗斯已经“给了美国一个很好的机会”，但美国的表态没有留下任何余地，表明已最终决定拒绝重返该条约，“并且继续传播有关俄罗斯涉嫌违反条约的谬论，这是完全荒谬”，所以俄罗斯的退出是“合乎当前情况的正确选择”。

有军事专家指出，《开放天空条约》已签署多年，相比这一条约允许使用的设备，卫星系统更加先进。美国之所以毁约，是对自己的太空优势有着自信。《纽约时报》也报道说，美国官员认为该条约的实际意义有限，卫星图像能提供更大的参考价值。

俄罗斯专家评论，拜登政府在安全领域继续实行特朗普政府的政策，只在细节上有所改变，整体上仍以维持霸权为目标。美国为维持其全球霸权，对待国际条约一向“合则用，不合则弃”，《开放天空条约》的退出只是一个新的例证。

考虑放弃以美元计价的石油合同

自2014年克里米亚事件以来，俄罗斯的经济一直受到国际制裁，这样的影响在被指干涉美国选举、黑客攻击等事件后进一步加深。3日，俄罗斯副总理亚历山大·诺瓦克(Alexander Novak)称，如果拜登政府继续实施对俄经济制裁，俄罗斯将可能很快放弃以美元计价的原油合约。

诺瓦克在圣彼得堡国际经济论坛上指出，“理想情况下俄罗斯不愿放弃美元，因为美元是用于结算的国际货币”，但若美国进一步对俄采取经济制裁，“我们将别无选择，只能逐步采取行动”。

在他发表上述言论不久后，俄罗斯宣布将从其国家财富基金中完全撤出美元资产。据路透社报道，俄罗斯财政部长安东·西卢阿诺夫(Anton Siluanov)在同一论坛上表示，俄罗斯会在一个月内采取行动，这些石油收入最初用来支持俄罗斯养老金制度。

诺瓦克表明，放弃美元不会影响俄罗斯成为“全球能源舞台上的积极参与者”，俄罗斯“将通过液化天然气和石化实现多样化，还有开发新能源生产、清洁能源等”。2019年10月，俄罗斯最大的石油公司俄罗斯石油公司已将欧元定为所有新出口原油的默认货币，以保护欧元免受美国制裁的影响。

据了解，普京和拜登将于6月16日在瑞士日内瓦会晤，两人将讨论俄美关系现状和发展前景、战略稳定、抗击新冠疫情合作以及地区冲突调解等问题。《纽约时报》认为，拜登政府拒绝重回《开放天空条约》，可能使本次会晤气氛更加紧张。根据两国最近的一系列互动，美俄分歧依旧严重。

新闻及图片来源：美国国防新闻周刊、CGTN、美联社、CNBC、控制武器协会

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