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多国会谈探讨美国重返伊核协议,未来却不明朗

摘要: 据报道,伊朗、中国、俄罗斯、法国、德国和英国的代表于2日举行视频会议,由欧盟对外行动署副秘书长恩里克·莫拉(Enrique Mora)代表欧盟外交和安全政策高级代表约瑟夫·博雷尔(Josep Borrell)主持,旨在讨论“美国可能重回伊朗核问题全面协议(JCPOA)的前景以及如何确保各方充分和有效地执行该协议”。

据报道,伊朗、中国、俄罗斯、法国、德国和英国的代表于2日举行视频会议,由欧盟对外行动署副秘书长恩里克·莫拉(Enrique Mora)代表欧盟外交和安全政策高级代表约瑟夫·博雷尔(Josep Borrell)主持,旨在讨论“美国可能重回伊朗核问题全面协议(JCPOA)的前景以及如何确保各方充分和有效地执行该协议”。会后宣布,将于下周在奥地利首都维也纳会面,美国和伊朗均已表示会参加这场会议,双方将举行“间接会谈”。


美国认为这是积极的一步

在2日的视频会议上,各方代表强调继续遵守伊朗核协议,商讨确保协议全面有效执行,并表示准备好欢迎美国重返协议。伊朗副外长阿拉格希(Abbas Araghchi)指出,“美国应像当时退出协议和非法制裁伊朗般,直接重返核协议”。伊朗总统鲁哈尼早前亦强调,伊朗愿意全面遵守核协议,前提是美国也遵守,并撤销对伊制裁。


欧盟官员表示,在下周的会谈中,各国将寻求就美国解除对伊制裁,以及伊朗遵守协议等议题,设定谈判议程,期望能在两个月内达成共识。


2015年,伊朗与美国、英国、法国、俄罗斯、中国和德国达成伊核协议,承诺限制本国核活动,同时,要求国际社会解除对伊制裁。然而三年后,美国前任总统特朗普单方面退出该协议,并在石油出口和金融等领域恢复对伊制裁。对此,伊朗表示将会暂时留在协议中,并与其他成员国进行对话以决定协议是否有效。但随着美国不断加强制裁力度,伊朗于19年宣布停止履行该协议中的部分承诺。


然而,特朗普的大选失败似乎打破了这个僵局。美国国务院发言人内德·普赖斯(Ned Price)在2日日的例行记者会上表示,美方对欧盟主持此次会议表示欢迎。美方一直在与盟友探讨方法,以实现美国和伊朗共同恢复遵守伊核协议。“我们这几周一直在明确表示,即已经准备好重新恢复遵守对伊核协议的承诺,并且希望伊朗也可以这么做。”普赖斯还称,美方愿意通过“一系列初步涉及双方的行动”来实现这一目标。


这一举动反映了美国政府的和解姿态,比如放宽了特朗普政府2019年对驻联合国伊朗外交官的旅行限制,此前他们只被允许在在纽约的一个小区域内活动。普赖斯表明,美国已批准伊拉克延长对伊朗的制裁豁免,允许伊拉克进口伊朗的天然气。


除此之外,拜登也给出了积极回应。他说,如果伊朗可以完全遵守,美国决定重新加入该协议。这是他上任以来有关伊朗核协议的首次会议。


“美国已经失去重返伊核协议的最好机会”

然而,伊朗的态度却与美国大相径庭。据伊朗国家电视台报道,伊朗总统鲁哈尼1日公开批评,拜登政府对伊朗和其他中东国家的理解“脱离现实”,在相关问题上一直“脚步迟缓犹豫不前”。


他表示,正如伊朗最高领袖哈梅内伊所说,伊朗愿意遵守2015年签署的伊核协议,但前提是美国政府同样能够遵守该协议,并取消对伊朗严格的制裁。对中东地区以及全球所有国家而言,“这将是一个双赢的交易”,但美国人不理解这一点,未能抓住这个“黄金机会”。


伊朗还给出了“最后期限”,要求美国在下星期前撤销对伊朗的制裁,否则将采取迄今为止违反协议的最高行为,即禁止联合国核监督机构在短时间内对检查伊朗。伊朗核谈判代表阿巴斯•阿拉奇(Abbas Araghchi)在会议上明确表示,“美国重返核协议不需要任何谈判,道路是非常明确的。”


但这不是伊朗唯一使美国担忧的问题。此前,伊朗大量生产20%浓缩铀和铀金属。将铀提炼到高裂变纯度是制造核弹的一条潜在途径,尽管伊朗长期以来一直表示,其铀浓缩项目仅用于和平能源目的。一位法国外交人士称,“我们仍然处于危险的境地”,如果伊朗无视这些警告,将可能引起“强烈的反弹”。他说,虽然美国态度转变一定程度上意味着放松对伊朗的制裁,但是前面的道路仍然充满了障碍。


欧洲呼吁美国加快行动

最近几个月,拜登政府拒绝了欧洲要求解除对人道主义物资制裁和释放伊朗在外资银行资金的请求,坚持要求伊朗首先采取行动,并取消其一系列核活动,包括将铀浓度降低到允许的范围之内。


国际危机组织伊朗问题专家阿里·瓦兹(Ali Vaez)表示,欧洲“从一开始就被告知拜登不想对伊朗做出任何单边姿态。”


这次交锋就是美国向欧洲发出的明确信号,即使拜登在竞选时明确表示会“迫切地”重新加入伊核协议,但实际上他并不会像当初做出的承诺那样迅速行动。这引起了欧洲的担忧,拜登政府可能会通过谨慎、拖延和不作为,拿该协议的未来冒险。


对此,欧洲做出了让步,允许美国可以保留特朗普采取的一系列额外措施,以保持对伊朗的部分影响力。法国前驻美国和联合国大使杰拉德·阿劳德(Gérard Araud)说:“欧洲对美国政府的建议是迅速采取行动,因为他们从伊朗方面得到的所有信息都是:一旦美国重返协议,伊朗也将紧跟其后”。 


阿劳德补充道,达成协议必须要克服众多挑战。美国国内现在越来越多的人反对这项协议,其中包括共和党和民主党的重要议员,如参议院外交关系委员会民主党主席鲍勃·梅内德斯(Bob Menendez)和林赛·格雷厄姆(Lindsey Graham)。“这将是复杂的,需要几个月的时间,而且可能会失败”。


欧洲外交关系委员会伊朗问题专家埃莉·格兰马耶(Ellie Geranmayeh)说,“因为特朗普的退出,欧洲人努力了四年,希望这个协议不会在拜登政府的领导下分崩离析”,她说,“如果发生这种事,那将是一个真正的悲剧性的讽刺。”


新闻及图片来源:France24、CNN、VOA、安纳多卢通讯社,部分图片来源于网络

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