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拜登上任100小时狂推新政,他将如何应对外交困局

摘要: 美国时间24日下午,拜登总统任期满100小时。其间,他带着广泛的议程入主了白宫,他的政府以闪电式的改革步伐颁布了多项行政令。正如他提出的口号“重建得更好”,拜登政策的核心是应对新冠疫情,重启美国经济,解决系统性的种族主义和经济不平等。但美国和世界面临的挑战不会再等了,拜登政府在试图解决国内问题时,也有一些外交危机正在发出警报。

美国时间24日下午,拜登总统任期满100小时。其间,他带着广泛的议程入主了白宫,他的政府以闪电式的改革步伐颁布了多项行政令。正如他提出的口号“重建得更好”,拜登政策的核心是应对新冠疫情,重启美国经济,解决系统性的种族主义和经济不平等。但美国和世界面临的挑战不会再等了,拜登政府在试图解决国内问题时,也有一些外交危机正在发出警报。


拜登放伊朗生路

特朗普时代的美伊关系几度被置于战争边缘。去年9月,拜登在CNN撰文指责特朗普“轻率地抛弃了一项旨在确保美国安全的政策,代之以加剧威胁的政策”。同时,他表示将为伊朗提供一条可信的重返外交的道路,“如果伊朗重新严格遵守核协议,美国将重新加入《伊核协议》,作为后续谈判的起点”。


而在拜登上任两天后,伊朗外交部长扎里夫在美国《外交事务》杂志上呼吁美国挽救《伊核协议》。他在评论中写道:“拜登政府可以拥抱特朗普政府时期的失败政策,或者可以选择一个更好的道路,来终结特朗普时期‘最大程度施压’的失败政策。”扎里夫说,“美国新政府应该开始无条件地以完整效力,解除所有已施加、再度施加或自特朗普上任后重新祭出的制裁。作为交换,伊朗也将撤销在特朗普退出核协议后采取的所有弥补措施。”同一天,美国新任财政部长耶伦(Janet L. Yellen)指出,伊朗只有在遵守核协议的情况下才能被豁免制裁。


《国际危机组织》(International Crisis Group)在最新发布的一份报告中指出,伊朗已经以“接近武器级的水平”进行铀浓缩,这种对《伊核协议》的违反程度令人担忧。该智库提出,拜登政府不应该以继续施加制裁的方式来应对,而是应该迅速采取行动来恢复该协议。该组织主席马利(Robert Malley)曾在奥巴马时期担任白宫中东问题协调员,他认为,如果拜登愿意,重新加入核协议并废除特朗普政府实施的制裁应该没有问题。


目前,已有报道指出,拜登的幕僚正在和伊朗就美国重新加入《伊核协议》进行谈判,但会提出新的条件。据法国总统府消息,美法领导人于24日在拜登就任后首次通电话时达成共识称,愿意为中东和平,特别是伊核问题“共同行动”。美国《国会山报》指出,在奥巴马手下做了8年的副总统后,现在的拜登想要证明他和奥巴马一样出色,所以他想要拯救《伊核协议》,尤其是该协议的达成曾助力奥巴马获得诺贝尔和平奖。


朝鲜僵局何解?

特朗普在与金正恩的首次峰会结束后不久就在推特上宣布:“朝鲜不再构成核威胁。”而朝鲜在最近两次凌晨阅兵仪式上都展示了几枚新型导弹,分析人士认为可以抵达美国本土。美国中情局前分析师特里(Sue Mi Terry)认为:“鉴于朝鲜在发展核武器和导弹方面取得的令人印象深刻的进展,拜登政府将发现自己的讨价还价能力比特朗普在河内所拥有的要小。因此现在必须考虑达成一项临时协议的可能性,至少冻结他们的计划。”


拜登曾表示,他将与朝鲜政府谈判,但不会与金正恩本人谈判,直到工作层面的谈判代表至少达成一项临时协议。目前还不清楚他是否会接受这种短期协议,以打开通往长期解决方案的大门,但一些分析人士认为,考虑到双方深深的不信任,这是唯一的出路。


金正恩方面虽然在最近的政治演讲中发誓要加强他的核武器计划,但他也在美朝关系上表示,两国命运将取决于华盛顿是否放弃对朝敌对政策。首尔梨花女大教授伊斯利(Leif -Eric Easley)认为,拜登最终会寻求与朝鲜达成一项类似于《伊核协议》协议,将朝鲜的核能力和导弹能力冻结在目前的水平,为其提供一定程度的补偿。韩国汉东大学教授朴元根(Park Won-gon)则认为,伊朗式的协议可能对朝鲜不起作用,因为朝鲜拥有更先进的武器,而且不太可能接受伊朗协议中内置的监控步骤。但有一点是明确的,如果朝鲜进行核试验,拜登将加大制裁力度,这将继续把该国经济推向边缘,可能是金正恩难以承受的。


拜登政府在头100小时做了什么?

特朗普着手废除奥巴马政治遗产4年后,作为奥巴马时期的副总统,拜登正在以类似的姿态回敬特朗普。除了外交政策的变动,拜登还做出了哪些调整?


团结

拜登在就职演说中强调,要在长达四年的分裂之后,寻求灵魂团结,承诺做一个属于所有美国人的总统,“在这个面临危机和挑战的历史性时刻,团结才是前进的道路。”


气候

拜登上任首日即宣布重返巴黎气候协定,目前美国已经向联合国递交文件,表明将在30天内重新成为协定缔约国。此举招致共和党的普遍批评。得克萨斯州参议院克鲁兹(Ted Cruz)指责称,此举将破坏成千上万的工作岗位,表明相比美国公民,拜登更在乎巴黎等其他人的工作。


此外,拜登还撤销了价值80亿美元的Keystone XL石油管道许可,该管道原定将从加拿大运送化石燃料到美国各地,但一直受到环保人士的批评。拜登还指示联邦机构开始撤销和修改特朗普政府的其他规则,包括恢复保护和禁止在几个国家公园和国家纪念碑进行钻探,并为车辆设定更严格的排放和燃油经济性标准。


抗疫

拜登承诺将抗击新冠病毒大流行当做“战时任务”,发布了一份长达198页的抗疫战略报告,并签署了10项行政命令和其他指令。拜登要求任何访问联邦建筑或土地或乘坐飞机、火车、轮船或城际公交车的人都必须戴上口罩,命令各机构加快个人防护设备的制造和交付,指示官员为学校重新开学提供指导,并推翻了特朗普退出世界卫生组织的决定。


白宫新冠特别应对小组也开始运作,协调整个联邦政府和各州加强疫苗接种、分发更多口罩和手套、扩大检测能力、重新开放学校等。


美国顶级传染病专家安东尼·福奇在经历了几个月的“放逐”之后,重回白宫简报室,主掌抗疫大局。他和其他科学家们可以再次就医学问题畅所欲言,“你可以在这里谈论什么是证据,什么是科学,让科学说话”。


移民问题

拜登向国会提交了一项法案,彻底改革该系统,并为近1100万没有合法身份的人提供8年的临时公民身份。他还要求要求国土安全部采取行动支持奥巴马时期的“童年入境者暂缓行动”政策(DACA),以防止将童年时被带到美国的无证青年惨遭驱逐出境。


拜登签署了一项命令,撤销了特朗普政府将无证移民排除在美国人口普查之外的努力,这一改变将削弱民主党人普遍代表的不同地区的联邦代表性。该命令还确保人口普查员有足够的时间对人口进行准确统计,扭转了特朗普政府缩短工作时间的举措。


新政府还结束了特朗普颁布的穆斯林移民禁令,并谴责这一政策"植根于宗教仇恨和仇外心理"。拜登同时指示国务院重新启动对受禁令影响国家的签证处理。特朗普政府用来挪用联邦资金修建美墨边境墙的国家紧急状态宣言也立即被终止,拜登政府宣布暂停修建边境墙,并将对资金和合同进行重新审查。


新闻及图片来源:ABC、CNN、国会山报、华尔街日报、华盛顿时报、卫报、彭博社

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