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海湾国家正式签署协议,结束3年半的外交危机

摘要: 当地时间5日,几个海湾国家在沙特举行的区域峰会上签署协议,缓解卡塔尔与阿拉伯邻国之间的紧张关系。根据沙特新闻媒体报道,沙特萨勒曼王储在会议上发言说,协议强调“海湾、阿拉伯和伊斯兰国家之间的团结和稳定,并且在为他们的希望和愿望服务的前提下,加强我们国家和人民之间的友谊和兄弟情谊”。

当地时间5日,几个海湾国家在沙特举行的区域峰会上签署协议,缓解卡塔尔与阿拉伯邻国之间的紧张关系。根据沙特新闻媒体报道,沙特萨勒曼王储在会议上发言说,协议强调“海湾、阿拉伯和伊斯兰国家之间的团结和稳定,并且在为他们的希望和愿望服务的前提下,加强我们国家和人民之间的友谊和兄弟情谊”。


沙特等国解除对卡塔尔的封锁

2017年6月,沙特、埃及、阿联酋和巴林对卡塔尔发起了封锁,指责这个海湾小国支持伊斯兰极端主义组织,并与伊朗关系热络。为了能让卡塔尔人前往沙特进行朝觐,卡塔尔进口乳制品、建筑材料和其他商品所依赖的沙特边境在过去三年中曾短暂开放,但在其他大部分时间里,卡塔尔这一唯一的陆地边境一直处于关闭的状态。除了陆地边境不开放之外,其他的封锁措施还包括对卡塔尔飞机关闭领空,以及禁止悬挂卡塔尔国旗的船只停靠港口等。在封锁期间,卡塔尔飞机只能从伊朗领空绕行,为此每年需要向伊朗支付大约1亿美元的费用,美国非常不希望看到这笔钱落入到受制裁的伊朗人手中。


在协议签署前一天,沙特等阿拉伯国家宣布解除对卡塔尔的海陆空封锁。这一解封为卡塔尔首领塔米姆出席此次峰会铺平了道路。


科威特外交大臣在电视台播放的一份声明中说,科威特已经与卡塔尔和沙特的领导人进行了交谈。在交谈中“大家都强调了再次团结的重要性”,并承诺“开启兄弟关系的光明篇章”。沙特媒体援引萨勒曼的话说,这次峰会是“包容性的”,将带领各国走向“统一和团结,以共同面对本地区的挑战”。各国首脑在峰会上商定了一份共同声明,其中表示各方同意尊重互不干涉彼此事务的原则,同时保留执行各自外交政策的自由。


卡塔尔遭封锁的前因后果

长期以来,卡塔尔所奉行的外交政策与其他一些海湾国家不同,尤其是在两个关键问题上,他们的态度可以说激怒了邻国。一个是卡塔尔对伊斯兰极端主义者的支持。卡塔尔承认向一些邻国所确认的伊斯兰恐怖组织提供援助,特别是穆斯林兄弟会,但否认援助基地组织或“伊斯兰国”等“圣战”组织。另一个是卡塔尔与伊朗的关系。卡塔尔和伊朗共享世界上最大的天然气田,但与此同时什叶派穆斯林大国伊朗又是逊尼派穆斯林大国沙特在这一地区的主要对手。


2017年6月,沙特、埃及、阿联酋和巴林断绝了与卡塔尔的所有外交和贸易关系。作为终止封锁的条件,这些国家向卡塔尔提出了13项要求,其中包括关闭半岛电视台和其他卡塔尔自主的新闻机构,降低与伊朗的外交关系,关闭土耳其在卡塔尔的一个军事基地,以及停止“干涉”其他国家的内政等。卡塔尔拒绝遵守这些要求,称不同意就这样“交出”主权,并表示邻国的封锁违反了国际法。由六国组成的海湾合作委员会中有两个国家没有与卡塔尔断绝关系,分别是科威特和阿曼,其中科威特在这次争端中担任了调解员的角色。


作为新协议的一部分,卡塔尔同意冻结在世贸等组织的国际法律争议,并与有冲突的邻国签署互不侵犯条约。至于13项要求中的大部分内容,协议中并没有提及。卡塔尔在谈判中一直表示,如果屈服于这些要求,就意味着在外交事务中丧失了主权,彻底成为了沙特的棋子。


沙特解除封锁是为了讨好美国?

在争端开始时,特朗普意外地与沙特及其盟友站在了一起,谴责卡塔尔是“恐怖活动的资助者”,尽管美军海外最大的军事基地之一——乌迪德空军基地就位于卡塔尔首都多哈的南部。在助手的劝说之下,特朗普随后采取了更中立的立场,并在2018年与塔米姆在白宫会面时称赞了其在打击恐怖主义融资方面所做的努力。


在此之前,科威特的调解似乎并没有带来多大的进展,直到去年年底,特朗普政府加强了对各方的压力,要求结束对峙,因为这阻碍了他们联合逊尼派穆斯林国家一同对抗伊朗及其代理人的进程。上个月,特朗普的女婿、白宫高级顾问库什纳访问了沙特和卡塔尔,几周过后,封锁被终止。据报道,库什纳4日前往沙特参加了峰会。


美联社称,沙特之所以选择现在解除封锁,一方面是希望能给特朗普政府带来最后一次的外交胜利,另一方面也是希望能与拜登政府提前建立亲密关系,许多媒体预测,拜登政府估计会对沙特采取更坚定的立场。海湾国际论坛(Gulf International Forum)研究员拉马尼(Samuel Ramani)表示,与卡塔尔恢复正常关系可以为沙特赢得时间,以便在也门战争和伊朗等问题上与拜登政府达成一致。贝鲁特研究所(Beirut Institute)创始人德汉姆(Raghida Dergham)在最近的专栏中则质疑,海湾国家能否最终就如何处理伊朗问题达成一致,并在拜登政府上台后向其提出相应的解决方案。


新闻及图片来源:CBS、纽约时报、BBC、卫报,部分图片来源于网络

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