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1.8万亿欧元预算案被否,欧盟经济重建陷危机

摘要: 当地时间16日,匈牙利和波兰否决了欧盟2021年—2027年的预算提案,原因是不同意提案中将援助资金与法制挂钩的机制条款。欧盟这一历史性的预算提案总共价值1.8万亿欧元,其中包括7500亿欧元的疫情援助资金。预算提案的通过需要获得欧盟27个成员国的一致同意,如果得不到通过,预算里所资助的项目就无法启动,重建欧洲经济的计划也将无法完成。

当地时间16日,匈牙利和波兰否决了欧盟2021年—2027年的预算提案,原因是不同意提案中将援助资金与法制挂钩的机制条款。欧盟这一历史性的预算提案总共价值1.8万亿欧元,其中包括7500亿欧元的疫情援助资金。预算提案的通过需要获得欧盟27个成员国的一致同意,如果得不到通过,预算里所资助的项目就无法启动,重建欧洲经济的计划也将无法完成。


匈牙利和波兰不同意新增机制条款

其实早在今年7月,在经过4天马拉松式的谈判过后,欧盟各国已经同意了这份预算提案以及当中所包含的疫情援助计划。但是在欧洲议会的坚持下,本月早些时候通过的最新预算提案中又新增了一些机制条款,其中就包括援助资金必须要和欧盟所认同的法制标准相挂钩这一条。这一条款很显然是在针对匈牙利和波兰政府,因为这两个国家的政府一直在试图削弱当地的独立司法机构和其他民主规范。


在投票之前,匈牙利和波兰两国明确表示了对这一提案的反对。匈牙利总理欧尔班(Viktor Orban)的发言人在推特上写道:“我们无法支持目前这种将法治标准与预算决定相挂钩的计划形式。”波兰则称民主规范条款其实是给了欧盟更多用权力来干扰成员国事务的“借口”。“这其实是关于制度上和政治上的奴役。其目的是从根本上限制主权。 ”波兰司法部长约布洛(Zbigniew Ziobro)在周一的新闻发布会上说道。


如果提案的通过被拖延到11月底以后,那么具体资金的部署也将会被推迟到下一年,这会让已经陷入危机的欧盟再度雪上加霜。受第二波疫情的影响,欧盟的经济正在陷入更深的衰退之中,各国的经济援助也在迅速耗尽。“当我们有数以百万计的欧盟公民和企业正处于破产的边缘,需要欧盟的支援时,用这种勒索的方式,让他们可以赶掉他们不喜欢的法官,并把钱塞进自己的口袋里,这是我在欧盟看到过的最不团结的行为。”


欧盟资金和法治规定相挂钩的重要性

尽管很多欧盟成员国都急需欧盟的这笔援助资金,但许多国家的领导人都还是强调了将尊重法治规定与预算挂钩的重要性。


奥地利总理库尔茨(Sebastian Kurz)在预算提案受阻后表示,“维护法治原则是绝对必要的”,因为欧盟向每个成员国发放的资金额度巨大。罗马尼亚总理奥尔班(Ludovic Orban)表示,法治条款是确保纳税人的钱“公正有效地使用”的重要保障。他呼吁欧盟国家“共同努力”,并补充说:“我们需要重新集中精力,以完成这项提案。”主持周一投票会议的德国大使克劳斯(Michael Clauss)警告说,如果预算方案不能迅速通过,欧盟将面临“严重危机”。他说:“鉴于第二波疫情和严重的经济损失,我们已经失去了很多时间。”


虽然匈牙利和波兰否决了欧盟的预算提案,但两国都严重依赖欧盟的预算拨款。2018年,欧盟在匈牙利支出了近75亿美元,相当于匈牙利那一年GDP的近5%;同年,波兰从欧盟获得了190多亿美元,相当于其GDP的近3.5%。


欧盟欧洲事务部长将于17日对此僵局进行辩论,欧盟领导人则会在19日的视频会议上对此进行讨论。不过,官员们表示,可能需要一段时间才能找到解决办法。


谁应该为现在的僵局负责?

匈牙利和波兰长期以来一直因为各种违规行为而受到欧盟委员会的指责。这两个国家是欧盟历史上仅有的两个被所谓《里斯本条约》第七条进行调查的国家,该条约规定,如果发现一个成员国一再违反欧盟的基本价值观,可以终止其投票权。但是现在的问题是,终止一个成员国的投票权需要其余成员国的一致同意,而波兰和匈牙利总会为对方投出决定性的否决票。


欧盟委员会在9月为匈牙利编写的第一份法治报告中指出,自2015年以来,“波兰的司法改革一直是引起争议的主要根源”。匈牙利“变革的方向已引起人们对改革对司法独立的影响的严重关注”。作为回应,欧尔班断然否定了委员会所提出的批评,并反驳说,这份报告剥夺了匈牙利获得公平听证的权利。


欧盟委员会的官员会感叹,他们迫使匈牙利和波兰做出改变的法律工具有限。但也有专家对包括德国总理默克尔在内的欧盟领导人提出批评,认为他们助长了欧尔班的行为。默克尔一开始反对将欧盟资金与法治机制相挂钩的想法,因为她和其他欧洲领导人都避免制造更多的裂痕,以免在英国脱欧后进一步损害欧盟集团。


“这样的否决表明了欧盟没有早点站出来反对这些政权的危险,或者说代价,”罗格斯大学政治学和法学教授克莱蒙(R. Daniel Kelemen)告诉《纽约时报》,“现在,他们是很稳定的专制国家,他们可以试图通过挟持欧盟来保证他们的资金来源。”


新闻及图片来源:NPR、ABC、BBC、纽约时报,部分图片来源于网络

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