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WTO裁定美国对华加征关税非法,纷争仍难解决

摘要: 世界贸易组织(WTO)于当地时间15日宣布,美国2018年对中国征收的关税违反了国际贸易规则。由于目前世贸组织的仲裁机构正处于停摆的状态,因此这一裁决可能并不会带来什么实质性的后果。

世界贸易组织(WTO)于当地时间15日宣布,美国2018年对中国征收的关税违反了国际贸易规则。由于目前世贸组织的仲裁机构正处于停摆的状态,因此这一裁决可能并不会带来什么实质性的后果。


世贸组织专家组支持中国申诉

2018年,就在特朗普政府开始准备对中国商品征收第一轮关税时,中国向世贸组织提出申诉,称特朗普政府违反世贸组织规则,单独向中国征收关税。美国表示,对中国征收关税是为了遏制中国的不公平贸易做法和知识产权盗窃行为。


世贸组织专家组15日的裁决支持了中国的申诉。“中国已证明,额外的关税只适用于来自中国的产品,因此未能给予原产于中国的产品以原产于所有其他世贸组织成员国的同类产品的优势。”专家组说道。


美国贸易代表莱特希泽(Robert E. Lighthizer)在一份声明中抨击了世贸组织的裁决。“这份专家组的报告证实了特朗普政府四年来一直持有的看法:世贸组织完全无法阻止中国的有害技术做法,”他说道,“虽然专家组没有对美国提交的关于中国盗取知识产权的大量证据提出异议,但其决定表明,世贸组织并没有为这种不当行为提供任何的补救措施。”另外,他还补充说,这一裁决并不会对已经达成的第一阶段经贸协议造成影响。


中国商务部发言人在回答记者提问时表示,“中方将美方单边主义和贸易保护主义的错误做法诉诸世贸组织争端解决机制,是维护自身合法权益的需要,也彰显了中方尊重世贸组织规则、维护多边贸易体制权威性的坚定决心。”中方尊重世贸组织规则和裁决,同时,“希望美方充分尊重专家组的裁决和以规则为基础的多边贸易体制,采取实际行动,与中方和其他世贸组织成员相向而行,共同维护多边贸易体制,推动世界经济稳定健康发展。”


上诉机构停摆,纷争无法得到解决

美国有60天的时间来对这一裁决作出回应。但该案最终可能会陷入到法律困境之中:因为美国政府阻挠世贸组织任命新的法官,这导致世贸组织的上诉机构没有足够的成员来对贸易纠纷作出判决。


在上诉机构运行正常,并且其成员维持裁决的情况下,如果美国不改变其政策,或者中美两国无法就其他形式的补偿达成一致,世贸组织可以授权中国进行反制。但由于特朗普政府拒绝任命新成员,这使得美国的上诉也就变得毫无意义。如果美国选择不上诉,但也不对裁决作出任何改变,中国可以请求世贸组织批准其对美国征收关税,以挽回部分损失。


分析指出,由于中国从2018年7月开始就已经对美国征收反制性关税,因此也就不存在未来中国将如何反制美国的问题。另外,由于中国在对美国征收关税时并没有获得世贸组织的许可,因此这一行动也可以说违反了全球贸易规则。


有裁决但没有后果,这恰好凸显了当下的世贸组织并没有办法对美国的贸易行动起到任何有意义的制衡作用。彼得森国际经济研究所的高级研究员肖特(Jeffrey Schott)告诉《华尔街日报》,这(裁决)对美国来说“根本没有任何区别”,他指出,没有上诉机构,纷争就无法得到解决。


特朗普有可能会因此离开世贸组织?

世贸组织专家组意识到了自己所面临的困境。它指出,此次裁决只关注了美国的加征关税措施,而没有关注中国的反制措施。报告中写道:“专家组非常清楚世贸组织体系目前运作的大背景,这反映了一系列前所未有的全球贸易紧张局势。”此外,专家组还建议美国要承担相应的义务,同时也鼓励中美双方努力去解决整体争端问题。


特朗普曾多次批评世贸组织,称其对美国不公平。但在最近的一次新闻发布会上,特朗普说世贸组织“最近对我们非常好,我会说——令人震惊的好”。“我们以前在世贸组织从来没赢过什么,”他说道,“现在,突然间,我们赢了很多案子。我们刚刚赢了一个70亿美元的案子。而且他们和我们说话的方式也跟以前大不相同,因为如果他们不好好干活,我们就把他们给解雇了。”当周二被问到世贸组织的裁决时,特朗普表示,他对这个组织“并不是很感冒”,需要研究一下这个问题。


美国贸易代表办公室前官员塞库塔(Margaret Cekuta)表示,这一裁决有可能会推动特朗普作出离开世贸组织的决定,或者成为美国改革这个有着25年历史的贸易机构的支撑论点。她说:“这给了美国政府指出世贸组织已经过时的理由。如果他们不能对知识产权作出裁决的话,那么他们在未来更广泛的经济领域中的立场又是什么呢?”


新闻及图片来源:彭博社、BBC、CNBC、纽约时报、华尔街日报,部分图片来源于网络

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