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“双方都不希望达成协议”:英欧开启第四轮谈判

摘要: 2020年6月将是鲍里斯·约翰逊(Boris Johnson)担任首相的第一年里最重要的一个月。深陷首席顾问多米尼克•卡明斯(Dominic Cummings)丑闻,面临着英国是欧洲死于新冠病毒人数最多的国家的难题,如果他想赢回民心,在正在进行的第四轮脱欧谈判上,他需要做得更好。

2020年6月将是鲍里斯·约翰逊(Boris Johnson)担任首相的第一年里最重要的一个月。深陷首席顾问多米尼克•卡明斯(Dominic Cummings)丑闻,面临着英国是欧洲死于新冠病毒人数最多的国家的难题,如果他想赢回民心,在正在进行的第四轮脱欧谈判上,他需要做得更好。


英欧开启第四轮谈判


谈判僵局能打破吗?

为期四天的视频谈判于2日开始,官员们试图在前三轮谈判几乎毫无进展的情况下取得一些进展。


在2016年的公投中,英国以微弱多数投票支持脱欧,于1月31日正式脱离欧盟。从那以来,双方一直处于一个过渡期——英国仍在遵守欧盟规则,以换取在关键领域的正常业务往来,尤其是贸易。过渡时期的全部意义在于创造一个空间,让双方可以安全地就未来关系进行谈判,而不会对企业和公民造成破坏。然而,过渡期将于12月31日结束,谈判进展却异常不顺利。


新冠大流行对政治僵局没有帮助——谈判团队无法实际会面,只能依靠视频会议工具。双方消息人士都表示,这已经损害了谈判的质量,因为个人无法分开进行有关如何解决棘手问题的私人谈话。同时新冠病毒危机的规模已经盖过了英国脱欧谈判的紧迫性。


英欧开启第四轮谈判


尽管因新冠病毒危机而蒙上阴影的会谈缺乏进展;鲍里斯的政府仍拒绝了欧洲的呼吁——将英国脱欧过渡期再延长一到两年,并留出更多时间来拟定一项对双方都有利的贸易协定。


“延长期限只会延长谈判,制造更多的不确定性,让我们未来有可能向欧盟支付更多费用,并在我们需要控制自己事务的时候,受到不断演变的欧盟法律的约束。简而言之,延长协议不符合英国的利益。”英国首席谈判代表戴维•弗罗斯特(David Frost)今年4月表示。从那以后,英国的立场没有改变。


目前的情况是,如果不延长过渡期,也不签署贸易协定,到2021年1月1日,英国将不再受欧盟法律和规则的约束,欧洲和英国之间的贸易关系将遵循世界贸易组织(World trade Organization)的规则。


无协议脱欧几乎被普遍认为是最糟糕的结果。英国经济严重依赖从欧洲的进口,这种贸易的中断将影响到供应链——使依赖于供应链的企业(如汽车制造商)的生活陷入地狱,并可能导致消费者的食品等家庭必需品出现短缺。许多研究预测,这将对家庭和整个国家造成巨大的经济打击。


尽管英国和欧盟都不希望出现这样的结果,但谈判代表担心政治僵局意味着出现这种结果的可能性越来越大。一位英国政府官员表示:“欧盟提出的条件是不合理的,它要求如果我们想要达成自由贸易协定,就必须以我们继续遵守欧盟规则为代价。显然,他们知道我们不能接受。如果我们这么做了,英国脱欧还有什么意义?”


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谈判聚焦渔业

公平竞争的贸易环境并不是欧盟和英国不能达成一致的唯一领域。在捕鱼权、安全和管理以及爱尔兰边境问题上,双方都存在分歧。


渔业——这在整个贸易中只占很小的一部分,但却是具有重要的战略和情感影响力的领域,成为了矛盾的焦点。在2016年英国脱欧公投期间,重新获得对英国水域的控制权成为了人们支持脱欧的理由。


一直以来,欧洲船只在英国水域大量捕鱼,所以英国决心结束外部渔船的这种便利。谈判代表说,英国不会让步,将对其海域宣示主权。但英国的渔业依赖于在欧盟的销售,强硬的立场可能会导致英国海产品被征收关税。


英欧开启第四轮谈判


英国全国渔民组织联合会的首席执行官巴里(Barrie Deas)说,该行业正享受着从欧盟共同渔业政策中解放出来的喜悦,他声称几十年来的不公正,比如法国渔船被允许在英吉利海峡捕捞84%的鳕鱼,现在终于可以结束了。


苏格兰渔民联合会(Scottish’s Federation)的首席执行官麦克唐纳(Elspeth Macdonald)警告说,如果谈判破裂,法国人将损失惨重,因为法国有5000个工作岗位依赖于该行业。她还指出,捕鱼业的各个分支领域的价值约为10亿英镑。


北爱尔兰也再次成为一个有争议的问题。在英国脱欧后,围绕如何保持一度动荡的爱尔兰和北爱尔兰边境不受海关检查的问题,约翰逊进行了长达数月的唇枪舌战,但似乎解决不了任何复杂问题。


5月20日,英国内阁办公厅大臣迈克尔·戈夫(Michael Gove)发布了长达20页的《北爱尔兰议定书》。随后,欧盟委员会对这一协定表示了欢迎,称将研究具体细节内容,就没有发表更多评论。伦敦智库开放欧洲联合主管鲁帕莱尔(Raoul Ruparel)称,这种回应有点冷淡,他表示,协定书是“很重要的一步”,但是对于其中一些内容,如英国不在北爱尔兰建设新的海关基础设施,而是在远离港口的工厂和商店执行海关相关规定等,与欧盟的期待相去甚远。 


英欧开启第四轮谈判


约翰逊的博弈?

位于布鲁塞尔的欧洲政策中心(European policy Center)的政策分析师扬尼克·瓦乔维亚克(Jannike Wachowiak)说:“目前,英国政府似乎相信,通过缩短时间,它将能够在最后一刻从‘虚弱和分裂的’欧盟那里争取到让步。”


瓦乔维亚克说,约翰逊在英国保守党圈子里受到赞扬,因为在促使欧盟签署脱欧协议边缘政策方面,约翰逊颇为在行。她在最近的一篇论文中写道:“英国错误地认为,在面临最后期限和不达成协议的威胁时,欧盟的团结不会持久。”“这种想法低估了欧盟保护单一市场和整个欧洲一体化的意愿。欧盟确实希望达成协议,但肯定不会不惜任何代价,而且只有在满足基本要求的情况下才行,比如提供足够的公平竞争环境、对治理和基本权利的保障。”


她补充道:“约翰逊的边缘政策增加了无法达成协议的风险,从而增加了在违约情况下达成‘无协议’的可能性。”


当然,在外界看来,目前的事实是,双方都不希望达成任何协议,但双方都告诉记者他们致力于打破僵局,达成互利的解决方案。如果谈判真的破裂,双方都会指责对方,并扮演受害者的角色。短期来看,这可能在政治上适合约翰逊,因为他扮演的是勇敢的领袖,敢于反抗欧洲的欺凌。但是,后新冠时代,世界已经变得混乱和不可预测,一切都是未知的。


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