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菲终止《访问部队协议》,不再和美国“捆绑”

摘要: 当地时间11日,菲律宾正式决定终止与美国签署的《访问部队协议》(VFA)。外媒认为,这是杜特尔特政府朝切断美菲军事联系迈出的新一步,两国同盟关系将愈发脆弱。然而,特朗普对此表示“不在乎”,菲律宾国内的声音也并非只有一种。

当地时间11日,菲律宾正式决定终止与美国签署的《访问部队协议》(VFA)。外媒认为,这是杜特尔特政府朝切断美菲军事联系迈出的新一步,两国同盟关系将愈发脆弱。然而,特朗普对此表示“不在乎”,菲律宾国内的声音也并非只有一种。


菲律宾欲退群,特朗普与防长意见相背

据路透社报道,当地时间11日,菲律宾总统杜特尔特宣布,将终止菲美在1998年签署的《访问部队协议》。12日,美国总统特朗普发声回应:“我真的不介意他们是否愿意这样做,因为这会节省很多钱。”他还表示,美国已经帮助菲律宾打败了极端组织“伊斯兰国”(IS)恐怖分子,而他与菲律宾总统杜特尔特有着“非常好”的关系,并补充表示:“我们来看看将来会发生什么。”


菲律宾欲退群,特朗普与防长意见相背


据悉,特朗普的这一立场与美国国防部长埃斯珀相违背。11日,美国防长埃斯珀曾公开表示,菲律宾终结协议的决定“令人遗憾”。“在我看来,他们采取这一行动是令人遗憾的。”埃斯珀说。美国国务院负责政治军事事务的助理国务卿库珀之前也表示,终止《访问部队协议》将会影响美菲两军之间数百项交流活动和演习项目,“美国与菲律宾举行的双边军事交流和演习大约有300项”。


《联合早报》指出,特朗普一直希望将在海外部署的美军撤回本土,菲律宾的这一决定将为美国省下不少钱。路透社评论称,菲总统杜特尔特的最新举动可能造成菲美同盟降级,而这一同盟关系对美国至关重要。


何为《访问部队协议》

据悉,菲律宾与美国作为军事盟友,两国在安全领域现有三项重要协议,分别是1951年签署的《共同防御条约》、1998年签署的《访问部队协议》和2014年签署的《加强防务合作协议》。


自上世纪90年代初,美军被迫从菲律宾苏比克海军基地和克拉克空军基地撤军后,便一直希望能够重返菲律宾。经过多年的商榷和讨论,美菲两国于1998年达成《访问部队协议》。该协议规定了美方军人、军事相关人员以及军事装备进入菲律宾的前提条件、活动范围以及相关法律权限,其中包括双方举行军事演习的相关内容。据了解,菲律宾宪法禁止外国部队常驻该国,而《访问部队协议》则允许美军以“轮驻”的方式进驻菲律宾,而非“常驻”。


何为《访问部队协议》


按照双方约定,如要终止协议,任何一方必须以书面形式通过外交渠道通知另一方,在通知180天之后条约自动终止。按照菲律宾外交部发言人的解释,终止《访问部队协议》的决定来自于总统杜特尔特。其实早在1月,杜特尔特就曾公开表示,如果美国不做出改变,菲方将在一个月内终止《访问部队协议》。


美菲两国裂痕加深,菲律宾不愿当附庸

据半岛电视台报道,菲律宾选择终止《访问部队协议》,折射出杜特尔特政府与美国政府之间不断加深的裂痕。


自杜特尔特2016年就任菲律宾总统后,美菲关系出现明显变化。他一改菲律宾历史上的亲美传统,奉行独立自主的外交政策,多次批评美国霸权行径,要求缩减美菲军事合作,甚至表示将在任期内“与美国分手”。近年来,美国对菲内政的干涉也让双方渐行渐远。强力打击涉毒犯罪是杜特尔特的核心政策之一,但美国一些政客不断指责菲律宾扫毒行动中存在“践踏法律”和“侵犯人权”的行为,甚至要求美国国会授权“禁止菲政府官员入境美国”。


美菲两国裂痕加深,菲律宾不愿当附庸


对于《访问部队协议》,杜特尔特痛批其为“不平等条约”,对菲毫无益处。12日,菲律宾总统发言人帕内洛表示,菲方终止《访问部队协议》的举动经过慎重考虑,符合菲律宾总统杜特尔特一贯奉行的独立自主外交政策。“菲律宾的方向正确并且早该如此。”帕内洛还说,“仰赖别国最终只会削弱菲律宾的国防力量,我们必须坚持独立自主,菲律宾不会再为了维护本国利益而充当别国附庸,未来我们将会依靠自己的力量维护国家安全”。


180天,两国前景难预料

《外交学者》杂志高级编辑普拉尚特·帕拉梅斯瓦兰(Prashant Parameswaran)认为,菲律宾决定终止《访问部队协议》意味着美菲同盟关系正面临重大挫折,美国在接下来180天内的行动将成为一大看点。与此同时,菲律宾政界并非上下一气,历来亲美的菲律宾军方严厉反对杜特尔特终止协议的决定。美菲两国的未来前景仍难以预料。


180天,两国前景难预料


菲律宾智库亚洲太平洋协进基金会国际关系研究员卢西奥·皮特洛(Lucio Petro)表示,一旦180天后《访问部队协议》正式终止,美菲两国间的军事合作必受重挫,“两国之前稳定的盟友关系将不复存在,两国关系可能步入动荡期”。今年3月,美菲两国计划在菲律宾马尼拉举行一场双边战略对话,《访问部队协议》将成为对话的重点。


值得注意的是,就在菲律宾宣布终止《访问部队协议》之后的一天内,俄罗斯驻马尼拉大使馆第二秘书卡兰宁(Denis Karanin)表示,俄罗斯已采取行动帮助菲律宾进行军事训练并武装其部队。关于莫斯科希望以海军补给基地的形式在菲律宾建立永久军事存在的愿望,卡兰宁表示暂时“没有取得实质进展”。


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