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英女王67年统治生涯中最精彩政治剧:处理脱欧

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摘要: 英国新首相鲍里斯•约翰逊从他的前任特蕾莎•梅那里继承了前所未有的宪法混乱。如果他在接来下的信任投票中失利,并拒绝下台,英国女王可能需要出面干预脱欧事宜。
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英国新首相鲍里斯•约翰逊从他的前任特蕾莎•梅那里继承了前所未有的宪法混乱。如果他在接来下的信任投票中失利,并拒绝下台,英国女王可能需要出面干预脱欧事宜。


英女王67年统治生涯中最精彩政治剧:处理脱欧


英国陷入宪法危机

据报道,新上任的唐宁街最高官员多米尼克•卡明斯(Dominic Cummings)已告诉助手,他的老板将准备不顾下议院的不信任投票(如果国会议员们在9月重返工作岗位时进行不信任投票,并且投票成功),以在10月31日前完成英国脱欧。据《泰晤士报》6日报道,约翰逊将拒绝辞职,而且选择坚持足够长的时间,以便利用他的权力确定下一次选举的日期,这将是在英国脱欧日之后。


乍一看,约翰逊的脱欧计划比梅的要简单:要么与欧盟达成新协议,要么在10月31日无果而终。鉴于欧盟曾多次表示,不会对梅曾提出的那份协议重新进行谈判,目前似乎不可能达成任何协议。从理论上讲,这让英国陷入了通常被称为宪法危机的境地。


英国陷入宪法危机


与大多数西方国家不同,英国没有成文的宪法。它依赖宪法先例和法律或议会以前的法案中规定的公约。然而,英国脱欧引发了如此多的政治异常,以至于没有先例可循,也没有成文的宪法可以依靠。(目前,政治阶层已经开始试图在脱欧过程中进行弥补。)


“问题是,宪法中有很多内容,其中很多都是在全新的、完全未经检验的领域。”英国政府研究所(Institute for Government)高级研究员凯瑟琳•哈登(Catherine Haddon)表示,“虽然法律上写了一些关于什么时候发生的事情,但实际发生的方式还没有经过检验。”这种宪法上的模棱两可导致了一场关于下一步该怎么办的激烈争论。


当国会9月3日结束暑假返回时,约翰逊很可能会面临一项对他的政府没有信心的动议。约翰逊和他的团队不可能指望赢得这场投票。目前,他在议会中只拥有一个席位。在失去信任投票后,现任政府有14天的时间试图重新赢得下议院的信任,恢复执政。如果不能做到这一点,就会提前举行大选。在选举结果出来之前,由看守政府(可能是现任政府)管理国家。


英国陷入宪法危机


所有问题的症结在于,它所依赖的法律——《定期国会法》(Fixed-term Parliament Act,FTPA)——是2011年才出台的,这意味着没有先例可以用来推翻一个政府。英国立宪协会(Constitutional Society)的安德鲁•布雷克(Andrew Blick)表示:“尽管《定期国会法》(FTPA)告诉我们可以提前举行选举的程序,但它无助于解决一些具体问题,比如政府什么时候必须下台,以及如何取代它。”


法律本身并没有明确规定这次选举必须在什么时候举行。这意味着,尽管失去了信任投票,但约翰逊实际上能够在唐宁街坐上数周,甚至数月。


英国前司法部长多米尼克•格里夫(Dominic Grieve)认为,鉴于这场前所未有的危机,议员们应该在约翰逊输掉信任投票后的14天内,努力组建一个跨党派的全国团结看守政府。这届看守政府可能会用过致信欧盟的方式,要求后者延长英国脱欧期限,以此让英国有时间进行选举,并让议会恢复秩序。不幸的是,这也完全没有先例。与此同时,约翰逊继续执政将是完全合法的,因为英国脱欧的时间已经不多了。


女王将在脱欧进程中发挥作用?

没有成文的宪法,也没有先例可循,这一切都成了政治战场。最近几周,各种各样的疯狂建议被提了出来。一些人甚至建议,93岁的英国国家元首伊丽莎白二世可能得在英国脱欧进程中发挥作用。


剑桥大学法律与公共政策教授、前自由民主党议员戴维•豪沃思(David Howarth)表示,如果约翰逊不辞职,理论上,女王可能会解雇他。豪沃思和其他历史学家及宪法专家表示,这将是自1834年以来,君主首次采取这样的措施,尽管可能性很小。


女王将在脱欧进程中发挥作用?


如果约翰逊失去了信任投票,拒绝下台,而议会中的另一个团体能够在下议院获得多数席位,那么女王将不得不邀请该派系的领导人组建政府。尽管目前只是假设,但这种情况将使女王置身于她67年执政生涯中最宏大的政治戏剧之一的中心。


然而,卡明斯指出,法律规定,首相必须建议女王何时举行大选。在规定的14天内,没有其他的政府可以成立,约翰逊可以建议在10月31日后设立一个日期,女王将不得不设定这个日期。


女王将在脱欧进程中发挥作用?


曾担任Netflix电视剧《王冠》(the Crown)王室历史学家和历史顾问的罗伯特•莱西(Robert Lacey)说,这一切加在一起,构成了女王非常希望避免的局面。莱西在接受POLITICO采访时表示:“女王害怕被拖入政坛,部分原因是她的天性就是保持中立和隐退,还因为她深信君主立宪制应该尽其所能远离纷争。”


“因此,如果14天规则适用,我认为她很可能遵循这14天的规则,并坚持这条规则,因为这就是规则,没有其他法律告诉她应该或可以做其他事情。”如果能够产生其他一些相互矛盾的规则或先例——或者超过14天的限制——那么她和她的顾问们可能会有不同的看法。


女王将在脱欧进程中发挥作用?


莱西补充说:“女王陛下拥有一支经验丰富、素质很高的法律和宪法顾问团队,在这些问题上为她提供指导。”“所以这个问题不应该被看作是女王做出的个人决定——除非她个人倾向于不去冒险,也不愿意听她的团队制定的建议。”


伦敦国王学院的宪法专家和研究教授弗农•波格达诺(Vernon Bogdanor)说,女王必须听从首相的建议,这是一条黄金法则。“但是,”他说,“如果他在不信任投票中失败,首相就失去了提供建议的权力。”


在这种情况下,女王和她的顾问们可能确实不得不权衡是否要解雇一位首相,这可是近200年来的第一次。对约翰逊来说,这也将是一条极端的道路。


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