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“老赖”美国不交钱,把联合国秘书长逼到卖房?

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摘要: 巧妇难为无米之炊,财政危机对一个小家而言都是难以跨过的坎,更何况是一个国家,甚至是联合国?据《联合国新闻网》报道,目前,联合国维持和平预算缺口为15亿美元,常规预算则出现4.92亿美元缺口,共计约20亿美元。其中经济发达的美国欠款最多,高达11.57亿美元。
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巧妇难为无米之炊,财政危机对一个小家而言都是难以跨过的坎,更何况是一个国家,甚至是联合国?据《联合国新闻网》报道,目前,联合国维持和平预算缺口为15亿美元,常规预算则出现4.92亿美元缺口,共计约20亿美元。其中经济发达的美国欠款最多,高达11.57亿美元。多年来的财政危机对联合国的声誉和能力造成双重打击,这让“一家之主”、联合国秘书长安东尼奥•古特雷斯(Antonio Guterres)愁坏了,自爆自己连卖房变现的主意都考虑过了?


联合国秘书长


“联合国秘书长官邸”2年前就差点不保

当地时间5日,古特雷斯在负责联合国预算的第五委员会上表示,当他在2017年抵达纽约担任联合国秘书长时,他做的第一件事就是询问他是否能卖掉这栋秘书长官邸,以帮助解决联合国面临的不断恶化的财政危机。“我不是在开玩笑。这是一个真实的故事。” 古特雷斯表示,“只参考联合国的总体财务状况和财务比率是有误导性的。我们的资产当然比负债多,但没有足够的流动资产。”


据悉,这栋住宅曾是金融家J P摩根(J.P. Morgan)的女儿安妮·摩根(Anne Morgan)的家,1972年被捐赠给了联合国。它位于曼哈顿奢华的萨顿居民区,是一栋四层联排别墅,有一座小花园,可以俯瞰东河,市场价值估计数以千万计美元。


“联合国秘书长官邸”2年前就差点不保


然而,卖房超出了古特雷斯的权限。他告诉出席会议的代表们,我发现我不能,因为房子只能在联合国总部“倒闭”后卖给美国。显然,这是不可能发生的事情。


美国成为榜上有名的“老赖”

虽然有152个成员国已经全额支付了它们在2018年联合国单独常规预算中所欠的款项,创历史新高,但仍有超过5.28亿美元的款项没有支付。据联合国报道,目前,联合国会员国欠近20亿美元的资金,其中超过三分之一是美国本应该承担的。联合国官员说,截至2019年1月1日,美国欠联合国常规预算3.81亿美元,欠维和预算约7.76亿美元。


事实上,美国拖欠联合国会费“历史悠久”。从1986年起,美国拖欠的联合国会费就逐年增加。特朗普上台以来,多次抱怨美国给联合国交太多钱了,直言华盛顿在联合国的成本上承担着不公平的负担。他还在推特发文称:“联合国拥有巨大潜力,但现在只不过是一群人聚在一起闲聊、打发时光的俱乐部。太可悲了!”


美国成为榜上有名的“老赖”


特朗普政府一直要求降低美国的维和预算摊款份额。美国时任常驻联合国代表妮基·黑莉(Nikki Haley)在联合国关于维和改革的高级别辩论会上表示,美国今后承担联合国与维和相关费用的份额将不超过25%。这个标准跟美国应承担的28.5%相差3.5个百分点,产生缺口是自然的。


这么多年来,明明有钱的美国为什么变成老赖?一直以来,美国认为联合国决议不符合美国的政治要求,常规在某些重要议题上与美国意见相左,特别是美国要武力干涉其他国家需要联合国“帮忙”的时候。因此,几乎历任总统都将拖欠会费当作了美国制约联合国的一种手段。


美国成为榜上有名的“老赖”


另一方面,自上世纪九十年代中期,美国就指责联合国“内部腐败”“效率低下”“人员冗余”等。不仅如此,由于目前缴22%会费的美国跟缴0.5%的小国在很多事项上都是同等投票权利,让美国十分不满,以拖欠会费与维和费用为手段,逼迫联合国按其意愿进行改革。


但是,联合国运作有自己的基本架构与规则,其中牵涉多方利益,十分复杂,虽然联合国近年来一直在进行改革,可在精简机构和减员、节约经费等方面成效并不明显,不能达到美国的效率要求与透明性要求。


环环相欠,印度坐不住了

面对美国的“老赖”行为,古特雷斯再次发出警告,无法满足工资和补给将对联合国的声誉和开展业务的能力造成“灾难性”影响,在维和资金方面的缺口让军队和警察派遣国尤为恼火。


古特雷斯说,联合国在2018年底和2019年第一季度末分别欠军队和警察派遣国2.5亿美元。到2019年6月底,这些债务可能会再次超过4亿美元,与2018年6月底的情况类似。“其结果是,现金短缺往往导致延迟向部队派遣国和警察派遣国付款。从本质上讲,这些国家已成为本组织流动性的融资者。”


环环相欠,印度坐不住了


而其中联合国为维和行动的最大债主就是印度,截至2019年3月,联合国欠印度3800万美元的维和行动经费,这是联合国欠任何国家的最高金额之一。


印度常驻联合国副代表纳加拉吉•奈杜(K Nagaraj Naidu)一直在推动联合国采取全面的解决方案,解决这个世界机构面临的“真正的”财务危机。奈杜说,包括印度在内的许多部队派遣国正在等待从关闭的维和行动中得到“长期的、合法的补偿”。


 “联合国维和财年将于6月30日结束,各成员国尚未为维和预算和常规预算分别支付价值19亿美元和15亿美元的摊款。” 奈杜表示,“如果成员国不履行预算义务,那么至少在未来的维和行动中,我们会看到两种新情况:一是即使有可用的现金储备,部队派遣国也不能按时得到偿还;二是,特派团在结束时将出现现金赤字,而不能完全偿还部队派遣国和警察派遣国的费用。”


奈杜说,联合国秘书处本月早些时候向成员国通报了应向部队派遣国偿还的大笔款项。“然而,一些人不愿承认联合国面临的财务问题。”他补充称,这场危机是真实存在的,我们需要一个行之有效的解决方案。


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