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2018政治回顾:国际秩序的断裂点

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摘要: 国际形势复杂深刻演变,2018年无疑是嘈杂、动荡的一年。特朗普一系列新政带来的冲击,欧洲一体化进程遭遇困境…… 整个国际秩序相对进入了一个更加混乱的、更加多变的时代。
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政治回顾:国际秩序的断裂点

国际形势复杂深刻演变,2018年无疑是嘈杂、动荡的一年。特朗普一系列新政带来的冲击,欧洲一体化进程遭遇困境…… 整个国际秩序相对进入了一个更加混乱的、更加多变的时代。


撰文— 朱怡 编辑—万有道 图片— 东方IC


政治回顾:国际秩序的断裂点


“全球秩序和各国之间的信任正处于‘断裂点’,国际合作正变得更加困难。”9月, 联合国秘书长古特雷斯(Antonio Guterres)在纽约举行的联合国大会(UN General Assembly)开幕式上发表讲话时曾如此说道。这段讲话出现在美国总统特朗普上台前几分钟,虽然古特雷斯没有点名批评某个国家,但听众心知肚明。


2018年,美国相继退出了伊朗核协议、联合国人权理事会、维也纳外交关系公约、万国邮政联盟、美韩自由贸易协定。举着“美国优先”大旗的特朗普已经明确表示,他不信任国际条约,与昔日盟友渐行渐远。美国战略重心东移,一心打造“印太战略”,亚太地区变得更加动荡和局促。联合国外交官们担心,世界正被分割成几个势力范围,重新回到大国竞争的状态。《外交政策》杂志撰文称,美国盟友正在采取以前无法想象的步骤来适应新的常态。他们追求战略自主权,寻求与不可预测的美国脱钩,并考虑如何在无人掌舵的世界中恢复国际合作的一些表象。


除了与这样不可预测的美国打交道,欧洲在2018年还经历了一体化进程的瓶颈。《华尔街日报》12月发表文章称,欧洲各国的政治动荡正在酝酿之中。2018年年初,欧元区第三大经济体意大利大选中,成立不过两年的极右翼政党五星运动以31%的得票率大胜,一跃成为意大利最大的政党。这次大选让意大利成为欧洲大国中首个由民粹主义政党执掌大权的国家。英国脱欧之路崎岖不平。在长久、反复的谈判后,英国和欧盟于12月下旬达成一致通过了脱欧草案,2019年3月29日正式退出欧盟,但双方至今尚未就“脱欧”后安排达成共识,使“无协议脱欧”的风险日增。法国总统马克龙高呼重塑欧洲,然而2018年底,国内突然爆发的“黄背心”运动让他的雄心壮志陷入停滞。因政府宣布加速提征燃油税而引发的运动不断升级,最终演变成公众对过去法国经济、社会不公等问题的集体发泄,在最高峰时逾30万人走上街头。就连一直被视为欧洲稳定象征的德国,今年也出现变数。10月底组阁失败后,欧洲实际领导人默克尔宣布离任计划。外界对欧洲未来的局势充满担忧。


金正恩的罕见出访让朝鲜半岛乃至东北亚地区成为2018年全球最具戏剧性的场所。虽然至今美朝关系阴晴不定,但“特金会”这一时刻无疑会在外交史册留下浓墨重彩的一笔。主张“巴西至上”的雅伊尔·博索纳罗当选巴西总统,意味着拉美政治整体右转。“毒杀”事件让俄罗斯与西方关系雪上加霜,西方多国集体驱逐俄外交官,掀起新一轮“反俄”浪潮。记者贾迈勒·卡舒吉遇害案引发土耳其和沙特阿拉伯围绕地区主导权的新一轮博弈;以色列“高调”与海湾阿拉伯国家联手“封杀”伊朗。


当然,也不只有紧张与冲突。2018年朝鲜和韩国正式结束战时状态;古巴结束了卡斯特罗59年的领导;梅根成为第一位加入英国王室的有色人种女性;沙特阿拉伯的女性终于可以开车;印度最高法院将双方自愿的同性性行为合法化;伊朗妇女被允许参加男人的体育赛事等。所有这些都值得被铭记。


政治展望:核心仍是特朗普

美国有线电视新闻网(CNN)称,2019年世界将出现更多的民粹主义,不断增长的分裂以及进一步的不稳定,而这些危险的源头则是特朗普的不确定性。美媒称,特朗普的不稳定性或让2019年成为彻头彻尾的危险年份,世界无法承受可能到来的分裂。


撰文— 十五 编辑—万有道


对立和分裂升级


对立和分裂升级

欧洲议会将于2019年5月举行新一届选举,同时改选欧盟委员会主席、欧洲理事会主席、欧洲议会议长、欧洲央行行长和欧盟外交政策高级代表这五大职位。由于英国脱欧,议席总数将由751席减至705席。传统阵营以中间偏右的欧洲人民党和中间偏左的欧洲社会党为主,卡内基国际和平基金会则预测,极右民粹主义势力近年急速冒起,势必冲击议会,掀起阵营对立。此前,主流政党的支持率不断下降,激进的右翼和左翼的民粹主义者不断上升,以及新兴的政治参与者不断涌现。前白宫首席策略师班农在布鲁塞尔成立了名为“运动”的基金会,承诺为欧洲民族主义和极端保守主义政党免费提供协助,希望能获得1/3的议席。


英国退出欧盟的历史性时刻确定在2019年3月29日午夜。但脱欧方案在英国内部仍充满争议。留欧派看到脱欧草案几乎没有通过议会投票的可能,就更加努力推动二次脱欧公投。权威人士强调,英国议会计划12月就脱欧草案进行表决,被推迟到了明年1月中旬,最多也只是拖延了摊牌时间。英国社会的分裂形势很可能更加严峻。


弹劾特朗普?


弹劾特朗普?

《华盛顿邮报》在报道中称,特朗普现在就像一个被敌人围困的军官,他即将进入危险的2019年。美国民主党主席汤姆· 佩雷斯曾表示,民主党人“采取弹劾特朗普的措施的可能性进一步增加”。麦克拉蒂律师事务所(McLarty Associates)高级顾问奥肯(Steve Okun)说,无论弹劾程序是否正在进行,它都可能成为美国政治讨论的重点,并削弱华盛顿的办事能力。他表示:“民主党明年将在弹劾问题上有所作为。”启动弹劾程序的可能性虽然存在,但让他下台的可能性极小。要罢免总统,参议院需要获得三分之二的多数票。共和党人在参议院对特朗普的支持依然强劲。


《福布斯》在名为《2019年对特朗普和他的经济来说将是艰难的一年》的文章中表示,由于特朗普遭到左翼袭击,在共和党党派人士的支持下,他可能会通过外交政策解除他的挫败感。这是他可以在不必向国会磕头的情况下行使权力的一个领域。


2019年将是选前冲突的一年,尽管民主党不太可能在明年年底前有一个强有力的领跑者,但预计将会形成12至18名有希望胜出的候选人。


朝韩关系持续回暖


朝韩关系持续回暖

韩国国防部称,韩方计划与朝方协商朝韩于2019年撤除非武装区内所有监视哨所,并逐步实现2018年年内来达成的协议。2019年度韩美联合指挥所演习或将按原计划举行,但规模会缩小。韩国国防部还计划在2019年推进开设朝韩军方领导人或联合参谋本部议长之间直通电话的方案。韩国总统文在寅考虑邀请朝鲜领导人金正恩出席2019年在韩国举行的“韩国-东盟特别首脑会议”。韩国文化体育观光部表示,朝韩欲在2019年2月中旬组团访问国际奥委会(IOC),讨论2020年东京奥运会韩朝合组联队、开幕式共同入场等事宜。


泰国大选预计于2019年2月举行,在发动政变推翻民选政府之后,巴育数度承诺又延迟大选,引起不满。印度也将在2019年进行大选,各政党已开始了竞选造势。印度政治有反现任的传统,“常胜将军”莫迪也不得不如履薄冰。明仁天皇退位时间定于2019年4月30日,这是最近200年来日本天皇首次生前让位。明仁天皇自称因身体原因提前退位,但也有舆论称,是因他和安倍在历史和修宪等问题上的分歧有关。


权力角逐持续


权力角逐持续

在美国突然宣布从叙利亚撤军后,叙利亚局势如何演化引发国际社会关注。一方面,美军撤出并不意味着美国彻底从叙利亚“退场”,西方国家仍将对叙局势发挥影响;另一方面,俄罗斯、土耳其和伊朗等国的影响力可能增强,以色列也谋求更大主动权。查塔姆研究所中东和北非项目负责人丽娜哈提卜(Lina Khatib)指出,2018年,中东的国际关系超越了单边主义或双边主义。相反,他们的特点是实用主义,即在某些问题上看到各国的盟友,交易关系超越了坚定的联盟。这可能会持续到2019年。《卫报》认为,因为卡舒吉一案,2019年沙特在国际舞台上的表现机会可能远远少于上一年。美国已宣布卡舒吉事件不会影响美沙同盟关系,但迄今为止土耳其依然对沙特不依不饶,这次事件如何收场仍是2019年中东局势的看点之一。宣布退出欧佩克组织、国家元首缺席海合会峰会等做法,表明沙特与卡塔尔断交危机仍处在僵持之中。同时,利比亚和阿尔及利亚大选,黎巴嫩久拖不决的组阁难题,伊朗将在更严厉制裁下,庆祝伊斯兰革命40周年,都值得密切关注。

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