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豪掷25亿美元,海湾三国援助约旦有私心

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摘要: 沙特阿拉伯、阿联酋和科威特11日早上在沙特麦加参加高峰会议时宣布,将向约旦提供总额达25亿美元的经济援助,以协助其缓解经济危机。此时的约旦因经济改革正在经历“阿拉伯之春”后最大规模的民众游行示威,海湾三国“雪中送炭”的背后,并没有那么单纯。
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沙特阿拉伯、阿联酋和科威特11日早上在沙特麦加参加高峰会议时宣布,将向约旦提供总额达25亿美元的经济援助,以协助其缓解经济危机。此时的约旦因经济改革正在经历“阿拉伯之春”后最大规模的民众游行示威,海湾三国“雪中送炭”的背后,并没有那么单纯。


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经济改革引发游行示威,约旦政府解散平息民愤

2016年,约旦从国际货币基金组织(International Monetary Fund, IMF)获得了一笔额度为7.23亿美元的贷款用于经济改革,以便减少财政赤字,在保护低收入群体的同时稳定国家经济。


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这一次的经济改革在巩固财政方面取得了一定的成效,从国际货币基金组织的数据来看,财政赤字占国内生产总值比值从2000年至2014年期间的5.5%降到了去年的2.5%。但此次经济改革中增加税收和消减补贴给约旦的底层阶级和中产阶级带来了不小的压力,这也是这次把愤怒的约旦人民推上街头游行的最主要原因。


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▲约旦新总理。 


这一次约旦人民少有的和平游行促使约旦国王阿卜杜拉二世解散了政府,任命了经济学家拉查兹(Omar al-Razzaz)为新的总理。拉查兹上任后撤回了原先的经济改革计划并对其进行重新审核。拉查兹表示,新的经济改革计划需要对总的税收负担进行讨论,作为在前一届政府内阁中担任教育部长的他还表示之前的政府并未花足够的时间去研究新的税收法案。但这一系列操作并没有让民众满意,大规模的抗议游行仍在进行中。


乱局之中再拨款,海湾国家的“帮助”不只是善心

约旦政府推出的财政缩紧政策引发了自2011年“阿拉伯之春”以来最大规模的游行示威活动,而就在约旦陷入紧张局势之际,沙特国王萨勒曼、约旦国王阿卜杜拉二世、科威特埃米尔萨巴赫和阿联酋副总统兼总理穆罕默德在11日宣布了这一总额25亿美元的援助方案,其中包括在约旦中央银行存款、替约旦向世界银行担保,以及未来五年向约旦提供财政支持和为约旦发展项目提供资助。


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经济援助从来都不仅仅只是单纯的经济援助,其背后必然包含接受国所要承担的相应的义务和责任以及援助国对自身利益的考量。


此次宣布的五年援助计划与之前提出的另一援助计划十分相像。2011年11月,总部设在沙特的海湾合作委员会(Gulf Cooperation Council)分别向约旦和摩洛哥提供了为期五年,总额25亿美元的经济援助。此举在当时被解读为海湾合作委员会因担心当时正火热的“阿拉伯之春”运动蔓延到约旦和摩洛哥等其他阿拉伯君主国,做出的“灭火”行动。这项援助计划早在去年就已过期,由于“阿拉伯之春”运动已经结束,阵营内在处理卡塔尔外交危机上产生分歧,海湾合作委员会并未就这一项援助协议的续签达成一致。

 

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“这一次经济援助的体量是国际货币基金组织贷款的3.5倍,”Exotix Capital驻迪拜的全球股票研究主管Hasnain Malik写道,“此次的经济援助很有可能与承诺地缘政治结盟、对在叙利亚的行动提供后勤支持,以及跟以色列合作和反穆斯林兄弟会的态度绑定在一起。”他还补充道:“促使海湾国家实行援助的原因是他们不想看到,第一,另一个阿拉伯君主国受到抗议的威胁;第二,伊朗或者穆斯林兄弟会趁社会动乱之机去利用和削弱他们的同盟国。”


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▲“阿拉伯之春”中,几乎所有阿拉伯君主国都受到影响。 


海湾国家提出的这一经济援助计划并没有让在街上游行的约旦人感到满意。他们认为这只会让约旦对援助产生依赖,并不能把约旦从结构性的经济问题和将近400亿美元的巨大债务中解救出来。 

“约旦的财政赤字相当巨大,新的援助并不能带来什么改变。”来自约旦首都安曼的律师Bani-Melhem说道,“当我们走上街时,我们要求的是社会改变和系统的彻底检修,我们并没有让我们的国家去请求经济支援。”



为什么这些国家不断向约旦砸钱? 

约旦在维护中东地缘政治稳定中扮演着重要角色。比如约旦是仅有的两个与以色列有外交关系的阿拉伯国家之一,它在推动巴以和平进程中起着关键作用。约旦在中东所扮演的这一特殊角色也使其成为世界上人均接受外援最多的国家之一。

 

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约旦目前的经济很不景气,公共债务已经快要与国内生产总值相持平,失业率也达到了过去二十年以来的最高点。在过去几十年中,约旦一直在接受来自其盟友美国和海湾国家的援助,有时候外国援助甚至占到财政赤字的一半左右。今年美国就承诺会在接下来五年里向约旦提供总额超过60亿美元的援助。

 

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海湾国家对基础设施建设的援助减少了约旦对大量资本支出的需求,从而减轻了其财政压力。由于约旦在近些年接收了许多来自叙利亚和伊拉克的难民,替欧洲和海湾国家分担了不少难民压力,因此在接下来的几年时间里,约旦也很有可能会从欧洲和海湾国家获得相应的援助。

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