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朝鲜问题下的美日韩三角关系,将何去何从?

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摘要: 在朝核问题越来越牵动各国神经的当下,美国在东北亚地区与日本和韩国的双边同盟关系显得尤为重要。美日政府经常用“坚如磐石”来描述两国的同盟关系,而特朗普则称美韩是伟大的同盟关系。但在复杂的国际形势下,维稳同盟关系前,还需看清裂痕所在。
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美日同盟:谁在主导同盟关系?

美日同盟


领导人之间的关系很大程度地反映了同盟国之间的关系,自特朗普今年1月就任总统以来,他与安倍晋三已经有过3次会面,两人还一起打过高尔夫,据《纽约时报》统计,双方通话次数已达13次。尤其近期双方在朝核问题上的通话越来越多,但看似经过多年经营已形成牢靠长久的这份同盟关系,实际上暗藏着不少分歧。


①军事:“温馨预算”不温馨,本国空域竟无管理权

自1951年美国与日本之间签署《日美安保条约》以来,双方就已经形成了一种紧密的军事同盟关系,而驻日美军基地便是其中重要一环,这也是朝鲜时不时往日本海域方向试射导弹的原因之一。驻日美军在某种程度上维护日本及太平洋地区的安全,但实际上,这样的军事同盟关系仍是更有利于美国。


驻日美军基地分布图

▲驻日美军基地分布图


据日本外务省2009年发布的数据显示,在日本有近5万名驻日美军,其中有一半军人都位于日本南部的冲绳。驻日美军军费由两国共同承担,日本政府每年支付给驻日美军的经费预算则是由美军制定的数据而定。据《日本经济新闻》报道,日本承担的驻日美军军费的比例已从2004年的75%上升到了2015年的86.4%,达1910亿日元(约合115亿元人民币),且军费总额每年都在增加,尽管如此特朗普还曾在竞选期间表示日本应该支付100%的驻日美军军费。而日本方面,对于驻日美军军费往往是予以认可,并且该军费还有一个特别的绰号——温馨预算。


如此巨额的军费,日方偶尔也会讨价还价。2009年,时任日本首相鸠山由纪夫认为应削减温馨预算,提议将位于冲绳普天间的美军基地迁往县外,美方则强调原有方案是唯一可行的方案。2010年4月28日美日双方重新谈判,最终未能实现基地搬迁一事,鸠山因未能实现对民众的搬迁承诺而引咎辞职。除了经费方面的问题,驻日美军还曾在日本肇事,包括性侵犯幼童、驾车撞人逃逸等事件,引发了当地人的不满。


横田空域示意图

▲横田空域示意图


就在9月5日,日本《现代商业》杂志还揭露了日本领空被美军控制一事。以美军所管辖的横田空域为例,该空域所辖范围包括东京都、群马县等8县,在该空域美军可以不经日本政府同意进行军演,如果在该区域出现鱼鹰运输机坠落导致人员伤亡事故,美军可以不告知日本政府原因及无需支付费用。与此同时,即使这些地区出现严重的自然灾害,未经美军许可,日本飞机也不得进入该地上空。


②经济:“协定”想退就退,特朗普任性坑队友

特朗普


日本最近头疼的事,除了朝核问题,还有《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP)的问题。特朗普一上任便任性退出跨太平洋伙伴协定,为了让美国留下,安倍曾亲赴美国试图说服特朗普,然而竹篮打水一场空,作为同盟国的日本只能默默吞下苦果。据日本经济人士分析,美国退出该协定,日本将失去最大的汽车市场。同样,目前正在进行重新谈判的《北美自由贸易协定》(NAFTA)也是让日本倍感紧张的。在墨西哥有1000多家日本企业,包括本田、马自达等汽车工厂,美国若退出《北美自由贸易协定》,关税及物价上升将对日本经济造成影响。


美韩同盟:三观不同,很难做朋友

美国和韩国形成同盟关系已近70年,但近期因朝鲜的挑衅,双方关系似乎紧张了起来。朝鲜9月3日核试验成功当天,特朗普与安倍共通话两次,而直到第二天,特朗普才致电文在寅。这一举动,难道是因为特朗普不满韩国对待朝鲜的态度?


①对朝态度:温和派与怒火派

对朝态度


面对朝鲜一而再再而三的挑衅行为,文在寅方面一直主张用对话解决。9月3日针对朝鲜核试验成功,不同于特朗普“炮火与怒火”式威胁,文在寅政府也只是再次表示不容许朝鲜半岛再次爆发战争。文在寅在上任百日记者会上,还曾表示“没有韩国同意,美国不会对朝鲜动武”。而特朗普已忍不下怒火,不顾文在寅推动与朝鲜举行谈判的意愿,8月底先是表达“谈判不是解决问题的办法”,随后特朗普又将韩国此举称作“不公平的保护主义”,威胁称美国将退出《韩美自由贸易协定》(FTA)。


②经济:退出《韩美自由贸易协定》到底对谁不利?

目前已有知情人士表示,特朗普将会在9月11日宣布退出《韩美自由贸易协定》。此事若属实,定将使美韩同盟关系受损。在经济损失方面,据韩国经济研究院分析,若协定终止,到2020年韩国出口预计将减少130亿美元(约合848亿元人民币),但美国企业的关税负担将远超韩企。


韩美自由贸易协定


不过,《韩美自由贸易协定》若终止,文在寅将贸易合作对象转向亚欧地区的可能性非常大。据韩联社报道,文在寅于9月6日上午飞抵符拉迪沃斯托克,开始为期两天的访俄之旅,在首日的韩饿领导人会谈上,文在寅提议推进韩-亚欧自由贸易协定,俄罗斯总统普京表示原则上同意。


③军事:维稳同盟关系则面临其他风险

驻韩美军基地分布图

▲驻韩美军基地分布图


萨德反导系统

▲此前剩余的萨德反导系统4台发射车以及相关物资运抵星州高尔夫球场


与美日同盟类似,美国在韩国也有大量军事力量,美国部署在亚太的海空军主要驻扎在日本,而陆军则主要驻扎在韩国。驻韩美军大约有3万人,据韩国外交部2014年数据显示,韩国承担的军费达历史最高,为9200亿韩元(约合53亿元人民币)。美韩双方时常在朝鲜半岛举行军演,也是令朝鲜大为光火的一点。除此之外,美国一直敦促韩国部署萨德反导弹系统,终在9月7日早上,整套萨德系统在韩国的部署正式完成。萨德一直是令金正恩不安的另一因素,并且韩国国内反对萨德部署的呼声也十分高,可以说文在寅这是冒着很大的风险在完成此项“任务”。


日韩关系:心结仍在

日韩关系


日韩之间不能算作同盟关系,双方也一直是在美国的约束下保持着合作。作为美国在东北亚的盟友, 2014年,美军太平洋司令部司令塞缪尔·洛克利尔(Samuel J. Locklear)明确表示,日韩不睦影响到美日韩之间的军事合作,要求两国改善关系以加强多边军事合作。近年来,美日韩进行联合军演的次数较多,但若想在其他方面再有合作,仍需双方坐下来好好解决问题。


①领土争端

领土争端


日韩双方目前还存在着尚未解决的领土争端,今年8月8日,日本政府发布了2017年防卫白皮书,将独岛(日本称“竹岛”)列为日本固有领土,此举引发韩国强烈不满。日本外务省官网最新消息显示,日本仍坚持对“竹岛”领土主权的一贯立场。


②慰安妇及劳工问题

此外,今年8月15日韩国“光复节”时,文在寅发表演讲指出日韩关系“无法忽视历史问题继续向前发展”,希望日本政府能够积极应对慰安妇问题及劳工问题。但日本政府方面当天则表示“问题已经解决”。双方如此截然不同的对立发言,看得出美国若想推动美日韩三边同盟关系仍需要一段时间。

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